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台灣近日增加多件 #武漢肺炎 確診案例，經中央疫情指揮中心追查確診個案均為境外移入，且多與國外旅遊相關！
3/17起，若去 #第三級警告國家或地區 進行非必要旅遊將 #取消防疫補償金 並 #加徵必要費用 ‼️
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禁出國缺授權 緊急不識法律嗎
吳景欽／真理大學法律系所副教授兼刑事法研究中心主任（新北市）
行政院拍板高中職以下師生本學期禁止出國，圖為一早學生戴著口罩上學。記者林俊良／攝影
由於歐洲的新冠肺炎不斷擴散，已有縣市首長分別宣布，高中以下師生於六月底、七月中、八月前前禁止出國；行政院也採納中央流行疫情指揮中心建議，高中以下師生到本學期上課日結束前禁止出國。而中央疫情指揮中心更宣布，非必要赴三級警告國家或地區，於回國後接受居家檢疫者，不得請領防疫補償，並加徵必要費用。凡此措施，雖是為防制肺炎所必然採取的手段，卻有著法律授權欠缺的大問題。
關於禁止人民出國，因涉及遷徙自由權的侵害，依憲法第廿三條，除須有公益理由與法律依據外，於限制手段上還須符合比例性原則。而就現行法制，有明確規範者，僅出現於刑事訴訟法對被告及稅法對欠稅者的限制出境，除此之外，對人民限制出國的法規範，實處於灰色地帶。
以先前禁止醫療人員出國的命令來說，衛福部主要是依醫療法第廿七條第一項，即於重大災害發生時，醫療機構應聽從主管機關的指揮、派遣，提供醫療服務及協助辦理公共衛生。惟此條文乃針對機構而非個人，且是否有授權至可禁止人員出國，實有相當的疑問。依此而論，地方首長禁止高中以下師生出國，其法定性恐更有疑問，致應由地方議會儘速通過防疫的自治條例來為授權。
再來，針對防疫補助，乃是考量強制隔離、居家檢疫或居家隔離者，因染病非自己所能防止，且國家亦未有過失，人民因此所受到的權利限制，就屬於一種特別犧牲，自當加以補償。只是防疫，並非僅是國家的事，每個人亦有自我負責與防衛的領域，故若官方已宣布為三級警示區域而仍自願前往，尤其是旅遊，應就無請領補償費的資格。
惟須注意的是，嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例（紓困條例）第三條的請領補償，僅有不得重複補助，卻無排除自願前往警示區域而不得請領的明文，故中央疫情防治中心以命令排除此等情況，也會有逾越母法授權的疑慮。
故無論是禁止出國，抑或是排除防疫補償對象，或有其緊急與必要性，卻都有法律授權不明之疑慮。面對如此的質疑，或可以紓困條例第七條，即中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變措施，來為正當化基礎。只是在總統尚未依憲法增修條文宣布緊急命令前，如此的概括條款，實等同是種空白授權，致碰觸到法治國原則的紅線。
要出國，請三思啊！！
這幾天，台灣已經增加了多件 #中國武漢肺炎 確診案例，經中央疫情指揮中心追查確診個案均為境外移入，且多與國外旅遊相關！
為避免國人到國外旅遊不幸染病，造成台灣國內防疫壓力，今天起，若去 #第三級警告國家或地區 進行非必要旅遊將 #取消防疫補償金 並 #加徵必要費用 ‼️
對抗全球大流行的疫情，宏仁懇請大家共體時艱，避免非必要的出國行程！
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前鎮區凱得街西側8米巷開闢工程為了省1分鐘車程而要花費4600萬，我在總質詢時再度追問該工程的適法性，並針對使用平均地權基金之相關建設，要求高雄市長韓國瑜訂立一套審核標準。
該工程總經費4607萬元，其中包含土地費4350萬元、地上物補償費20萬元、施工費208萬元、設計監造費22萬元、工管費7萬元。開路大家都想開，但是「錢歹賺」，高雄市的財政也稱不上寬裕，必須要有效益評估，本案土地費就破四千萬，《土地徵收條例》第3-2條指出：「需用土地人興辦事業徵收土地時，應依下列因素評估興辦事業之公益性及必要性，並為綜合評估分析。」市府是否有確實針對公益性與必要性進行評估？
此外，本案並沒有編列在年度預算內，而是以墊付案處理，根據墊付款支用條件相關函釋指出，墊付款支用應用於配合緊急國防需求、配合國家經濟遭受重大變故、配合災害緊急工程或救濟、配合上級政府補助款等等的狀況，但本案明明由高雄市政府全額自付，卻沒編列在年度預算，不免讓人聯想是否在迴避監督。
《平均地權條例施行細則》第84條寫道：「…前項抵費地處理所得價款，除抵付重劃負擔總費用外，剩餘留供重劃區內增加建設、管理、維護之費用及撥充實施平均地權基金；不足由實施平均地權基金貼補之。」工務局雖然解釋，本案位於籬仔內重劃區的「邊界」，因使用平均地權基金而沒有編列在年度預算內，但進一步追問：「邊界到底是算在重劃區內還區外？」試圖進一步釐清本案適法性，工務局吳明昌表示是「毗鄰」，我指出毗鄰是在區外，並不應該適用此法。
錢歹賺，市政府未來應該有很多比這條巷道開發更重要的工程才對，建設花費必須要有優先次序，不能隨意使用，籲請市長同意，未來動用平均地權基金進行相關建設前，必須要訂立一套審核標準，就公益性、必要性、成本效益等層面進行優先序位評估，而後方可動支。市長韓國瑜回應承諾，會對本案進行重新審視，再向議員報告，使用方式也會建立審核標準。
2019-04-17 #15mins衛環委員會質詢
#環保局
1.要求擬定《高雄市生煤管制自治條例》
從臨時會要求到現在，環保局承諾過了還是什麼都沒做，今天局長更以「中央已修空污法，地方沒有評估必要」#拒絕研擬！高雄不值得要求更嚴格的標準、不能要求更好的空氣品質是嗎？消極怠惰的態度實在令人失望，除了籌錢讓學校買空氣清淨機，不見市府空汙減量決心，更何況還是違法募款！
2.修正《環保基金管理會設置要點》、完善《高雄市二行程機車汰舊加碼補助》
今年高雄市的電動車補助拖了四個月的主要原因是委員空窗三個月且基金見底，我要求環保基金在設置要點裡新增「該屆委員任期屆滿前三個月，完成下屆委員之招聘作業。」條文，並善盡說明責任，避免名額認定不公平、讓民眾等待的問題再發生，也要檢討補助無法年年延續的問題，否則民眾沒有誘因汰換。
3.檢討垃圾處理費隨水徵收
一來隨水徵收本不合邏輯，二來變相懲罰使用環保餐具需要用水清洗的民眾，三來高雄的一般廢棄物清除處理費用隨水徵收的方式每度水4.1元是全國最高，雙北隨袋徵收的垃圾處理費是全國最低。高雄若有心要推垃圾減量，應參考雙北成功和台中失敗的例子來認真研擬更好地推動辦法，而非因遇到阻礙就擱置，繼續使用更有問題的徵收方式。對此局長僅承諾 #會再評估。
4.「石化專區」和「循環經濟產業示範區」兩者明顯不同
韓國瑜市長說高雄缺一個石化專區，經發局長伏和中緩頰說「市長比較接地氣，講循環經濟很多人聽不懂」，指兩者是一樣的意思。我今天質詢環保局長兩者的定義一樣嗎？是市長不懂循環經濟還是市民不懂？局長答覆 #有機會的話會和市長解釋。
#衛生局
5.醫療觀光小組納入法制局、勞工局及醫護工會代表
局長僅回覆會遵循中央法規、不會違法，且勞工意見會向「醫師公會」諮詢。顯然局長對於醫療行銷、醫療廣告等可能觸及醫療法規、遊走法律邊緣的推銷行為絲毫不警惕，更顯見局長的勞動意識很有問題，怎麼會找「公會」諮詢勞工問題呢？！再者，市府欲合作的五大院所高醫大附醫、高雄榮總、義大醫院、高雄長庚、阮綜合可是出了名的血汗，局長怎能完全不替基層醫護人員把關勞動權益？
6.制定「危勞職務認定範圍」及「退休年齡酌減方案」
我向衛生局長為護理人員請命，護病比超標、待命制、花花班的勞動問題已層出不窮，而根據《公務人員退休資遣撫卹法》危勞認定新制，主管機關須擬定「危勞職務認定範圍」及「退休年齡酌減方案」，現在衛福部、退輔會、臺北市政府、新北市政府、臺中市政府已擬定方案送銓敘部核備了，為何高雄市衛生局遲遲不送出？所屬高雄市管轄的醫院護理人員就比較命苦？局長承諾今年底前會完成。
#勞工局
7.建立工會陪檢制度並實施
勞檢法規定勞檢時需通知工會，但目前仍只有企業工會可進行陪檢，產業工會和職業工會仍被排除在外，我要求局長盡快研擬相關計畫，讓工會陪檢制完整落實。
8.完成勞動教材專區設立
勞工局過去的勞動法制教材僅提供少數資料上網，我要求應在網站上設置完整教材專區，讓企業、學校都能使用正確且即時的勞動資料，供民眾索取，讓勞動教育進到校園和各行各業。
9.勞動法制教育結合勞博資源
高雄市勞工博物館具豐富的勞工文史資料，我要求勞工局應整合勞博文史資源來做更完整的勞動教育規劃，讓勞動意識透過更多元的方式進入公民的生活。
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護理師的付出和薪資嚴重不成正比，菜鳥護理師的平均薪資為32,000,元至35,000元，扣掉勞保、健保、醫療互助金等費用後，換算成時薪竟然只剩121元，比時薪150元的工讀生還低！不僅如此，前幾天還有診所用月薪25,000元的「高薪」徵聘全職護理師，請問勞動部和衛福部可有關愛過這群辛勤勞累的護理人員?
根據勞動部提供的資料顯示，護理師在106年的平均月薪為40,707元，10年來成長幅度僅12.6%，相較於醫師薪資漲幅33.4%、社工心理人員31.7%、藥事人員17.3%，護理師的薪資漲幅為醫療相關專業人員中最低，跟國外相比更是差了一大截。在美國，護理師的平均月薪為124,495元到534,539元，澳洲則為108,675元到328,613元，高出我國好幾倍！日本首相安倍晉三去年才表示要開放引入外籍醫療看護人力，在起薪低和環境差的狀況下，我國有什麼競爭力可以挽留這群護理人才?
雖然衛福部健保署在2016年投入了約104億元來提高醫院及診所共145個服務項目的支付點數，並稱此舉能「為醫護人員加薪」，但只要沒有將給付給醫院和醫護人員的經費分開，實質分配的權利還是在醫院與資方手中，就如同健保署在2008年至2014年投入91.6億元來推行「提升住院護理照護品質計畫」，就有不少醫院未將款項用在提升護理人力上，反而濫用於旅遊、餐會等吃喝玩樂項目。
此外，不僅月薪少，護理人員的血汗工作環境更是眾所皆知。護理師愛喝珍奶是因為沒時間吃飯、生病不敢請假是因為怕工作會落在其他同事身上，甚至還要面臨醫療暴力、背負人命關天等壓力。諷刺的是，政府近年不斷提倡長照2.0政策需要護理人力，然而在執業環境不改善、薪資低落的情況下，哪裡還找得到人力去執行呢?
在執業環境如此惡劣的情況下，台灣每年都會流失約2%的護理人力。國健署在調查台灣100家醫院23,123名全職臨床護理人員後發現，有轉業意念的護理人員竟然高達74.66%。勞動部勞安研究所在103年發布的資料也顯示，薪資、晉升、職業壓力是影響國內護理人員離職的最主要三個原因，而領照後不執業的原因則為輪三班、職業壓力大等健康問題，還有專業不受尊重、工作繁重、薪資低、福利制度不佳等因素。
要改善執業環境，調整薪資為必要手段之一，政府應研擬提升護理人員薪資的具體可行方案，並調查護理人員在納入勞基法後，是否有縮減福利措施、降低實質薪資等情形發生，並建議輔導護理人員籌組工會，讓護理人員有與資方抗衡的空間。
最後，護理人員的職場留任的比率為全球最低，僅有7年，原因多為輪三班、無法兼顧家庭，故政府也應提撥補助獎勵，鼓勵機構設置全日托兒方案，各醫療機構也應附設托兒所或與托兒機構簽訂合約，才能改善護理人員執業環境，解決護理人力不足的問題。
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