#治水不一定是你想的那樣：五個治水迷思
#極端氣候下弱勢族群更需照顧
文：陳信諭 醫師、 洪正 Âng Chèng
在823水災中，我們貼出網友所攝輕軌在暴雨中照常行駛的圖片，引起許多媒體轉載，角度不同，看圖說出的故事不同。我們這裏利用高雄「水文圖資系統」，整理幾個常被誤解的論述，提醒大家治水工程背後，有更多需要仔細考慮的事。
#城市開發原本荒地消失造成淹水？
很多人會說，城市水泥化開發，造成綠地荒地消失，土壤失去吸水能力，造成下雨就淹。誠然，都市透水能力相當重要，但這句話不一定完全正確。
在水上輕軌這張圖中，我們看到周邊成功路與後方中美嘉吉、台肥舊廠區都泡在水中。但這些舊廠區去年才被夷平，恢復「荒地狀態」，為何吸不了水呢？
其實，成功路這邊積水嚴重，反而可能是「未開發」的結果。周邊舊廠區如80期、83期重劃區，雨水下水道系統尚未完全完工，積水可能更難排除。而都市計畫區若設置適當滯洪空間及推動低衝擊開發（如我們舉的澀谷案例），反而能提高整體防洪能力，比「未開發」時還高。也就是說，多留設綠地與透水鋪面沒錯，但人工不一定比天然差，只是看有沒有將都市防洪規劃做好而已。
#把道路改成透水鋪面就沒事了？
在本次淹水後，「海綿城市」的概念再次被強調，很多人說海綿城市最重要的是「透水鋪面」，而我們也看到不少政治人物唯一提到的治水方式是要把道路透水性增加，但這樣就能解決問題嗎？
透水增加後，可以減少逕流，加速下滲。然而下面的土層能不能吸水更是大問題。設置適當的高吸水層、甚至地底滯洪空間、並妥善配置雨水下水道的連通管，才能吸納多餘的水分。
另外，大家可以注意一下，市區幹道如中山路、中華路等道路，呈現拱形路面，道路中心遠比旁邊高，甚至比人行道還高。當然，這是為了排水方便，但卻容易讓水往兩旁倒灌。極端氣候時，你要維護道路通行，還是要犧牲道路容許積水，維護周邊住家安全，是另一個可以思考的問題。
#淹水只和下多少雨有關？
2012年8月1日，蘇拉颱風進逼高雄，但市區有風沒雨，鹽埕區卻在下午開始淹水，將近1/3個鹽埕均有積水狀況，直到第二天才退去。原來，因當日適逢大潮（天文潮），加上蘇拉颱風低氣壓吸引海水面上升(氣象潮)，使得潮水比原來最高潮位再高出30公分左右，結果海水從南北大排（古愛河河道）的三號船渠開口灌入鹽埕區，造成淹水。
事後，鹽埕D集流區截流站雖已改善抽水機能，但若發生大雨+氣象潮狀況，海水面比雨水下水道高，只能防止海水倒灌，積水還是無法排出。而這就是未來高雄沿海地區可能常常發生的問題。
#高雄這幾年沒在治水？
許多人抨擊這幾年高雄市花大錢還沒把治水做好，我們就來看看近年哪些建設是市府關注重點。
雨水下水道是最基礎的防洪建設，原本，高雄市的雨水下水道建置率就在97%以上，但高雄縣較低。2010 年縣市合併時為 69.33%， 到了2017年提升為74.98%。其中舊高雄市實施率為 99.25%。而原高雄縣的「鳳山地區」、「岡山地區」、「旗山地區」均不滿50%，也就是資源投注在縣區為主（還有河川整治），但範圍太大，尚無法全部完工。大台北地區花了2000~3000億的防洪預算才把防洪標準提升，但近年也沒有完全不淹，轄區遠比雙北大的高雄，並沒有這麼容易一次到位。
既然市區近年治水重點不是雨水下水道，那你應該猜到了，預算不少花在滯洪池上。我們可以對造凡那比颱風淹水範圍（第一張圖），淹水嚴重的文山特區、柴山周邊、愛河沿岸......近年都是建設滯洪池的優先位置，而的確淹水程度在本次都有改善。滯洪池的建設，邏輯上沒有錯誤（以前淹的地方先蓋），效果上也發揮作用。這點還是要給予肯定。
但，問題是這次沿海地區之前沒淹的卻淹了，這也是我們強調需要引進多管齊下「微滯洪」政策的原因。
#天然災害不分貴賤一視同仁？
天災來襲的時候，不論身分地位會一律遭殃嗎？其實你已經猜到了，當然不是這樣。當水患所致災害來臨時，生命財產受害的，往往是社會脆弱性族群。而這些族群因為調適能力差，受到災害後的恢復能力也較低。
也就是說，水災可能影響全市，但弱勢族群更容易「受災」，且更難在災後「恢復」。許耿銘、蕭新煌兩位學者的研究就發現，高雄低收入戶族群的分佈和先前水患風險有相關性。而我們也看到，更新不易的沿海老舊社區，在氣候變遷下，更容易受到水患威脅，且居民難以透過自己的力量減少災害。這更是政府應該重視的問題呀！
從以上幾個問題，我們要強調的是淹水不會「只有一種狀況」，治水也不會「只有一種解答」，多方考慮綜合的天候威脅（包含旱災在內），並把「脆弱性」以及「恢復力」考量在內，不只是工程，也要從社會上減少市民所受的傷害。這樣多角度的思考，才是我們應該期待政治人物的啊！
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