關於 分贓制功績制 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

<在民意至上的台灣，未來恐將在肺炎感染數增加而管制升級，與內需經濟瀕臨崩潰後解封反覆，直到疫苗打足數量為止。這是以更多人命付出的代價，蔡政府此時的微開放，就看2022年民眾到時會把帳算在誰身上。地方首長如果夠聰明，並考量醫療機構量能有限，應「適時地」篩出感染者，提醒忍不住的民眾再等等。遺憾的是，又將有人民為政府不顧專業的決策付出生命代價，民主政治就是自作自受。只是，下次選舉時，又有誰還能記得這點。>

中央疫情指揮中心9日宣布，3級警戒延長，但從13日起「微解封」，並授權各級政府適時調整相關規定。對照蔡政府之前大權一把抓，現在卻謙虛地給地方決定空間，外界大多眉頭一皺，覺得案情並不單純。

蔡政府此舉是下了險招：想把地方拖下水，共同承擔人民病死或餓死的責任，為即將到來的2022年縣市長選舉累積相罵本。這恐怕是全台縣市選擇「逆時中」的原因。

但有用嗎？而地方下一步又該怎麼走？

從專業角度來看，蔡政府此次「微解封」政策是大有問題的，在民主治理的價值競逐，是從民選代表最大的分贓制，演進到強調專業官僚的功績制，再進入「政務領導」，也就是官僚與執政黨進行協商，仍保有其專業地位。

遺憾的是，台灣的民主治理不像「政務領導」，「微解封」政策並非從公衛專業考量。在疫苗施打比例不高情況下，蔡政府仍將餐飲娛樂場所與9人以下旅行團等解封。這把行政院主計總處剛公布，創下7年半以來新高的5月份失業率連在一起想，不少台人恐怕要在餓死或病死二選一了。

只是在專業不彰的情況下，地方縣市長擔心的是疫情如果再起，算是誰的責任？

陳時中部長話說的漂亮：「這次用框架是全國一致，細節由各政府訂定，這是中央和地方政府共同負責的。」但之前陳部長只因金門的快篩令未正式告知及提出申請，就反應明快地下令撤銷，當時應該更一致吧？！

再看看3+11案例裡，衛福部次長石崇良還能說破口「主要從萬華散播開來」，以及為環南市場疫情舉行聯合記者會時，讓台北市長覺得是被設局。就知道陳部長說法是靠不住的。

【專家之眼】微解封 是蔡政府與地方對賭未來民意
https://udn.com/news/story/122173/5598471

🇹🇼合一行動聯盟【杜絕政治酬庸法案】
https://www.youtube.com/watch?v=_9VYykEvczk

📒公投理由書 📒

酬庸：顧名思義就是報酬。

政壇上，政治人物對另一人或團體或黨派(政治人物或企業家)進行政治酬庸，就是指他給予對方某種好處，政治酬庸簡單來說就是送禮物，是另一種形式背叛人民、私相授受的公開賄賂。 就憲法學層次有責任制與酬庸制 責任制：由執政者任用賢能，政策失敗及下台。

酬庸制：由勝選政黨依選舉功勞高低分配官職。

行政學層次才有功績制度、分贓制 1.功績制：依資位、年資給付薪資；並依工作考績發獎金。 2.分贓制：隨主官之決定分配官職、待遇、獎金。 功績制度實施的目標： 1.透過公開競爭的考試來任用人員：可避免分贓制任用私人。 2.文官制度去政治化：行政人員其權威與合法性的基礎，來自於本身的專業與技 術能力，而非政黨之活動。 3.職位任期的保障：分贓制透過政黨輪替已決定行政人員的在位與否，然公職的 （永業制） 任期應植基於對工作表現而非政治或政黨的酬庸，此唯有透過功績甄選的方式方能達成。這種強調能力表現而非政黨忠誠的職務任期觀念，其影響所及，在1890 年代初期，逐漸演變為應提供公職人員一個合法和保障的任期。是以功績制和永業制合併考量，即在於提供行政人員一個保障，使其免受政治分贓的影響，俾能發揮行政中立和專業行政。功績制乃基於使行政人員能夠擺脫政治束縛所設計出的制度。 4.文官委員會：可保護公務人員免受恩寵取向的政客之迫害和報復強調以政府職位來酬庸其友人或政治支持者，此種制度稱為：分贓制一般來說，政府的架構分為「政務官」與「事務官」兩套系統，前者會隨著政黨輪替更迭，後者則是一般所說的公務員，並不因為政黨輪替而改變其職位。前者當然負責的是政策決定的一切工作，後者則負責維持政府正常運作的基礎建設。

舉例來說，政務官負責的就應該像是大巨蛋到底建不建、拆不拆之類的事情，而事務官則應該負責雨水下水道的維護與建設等問題。 然而，2000 年首次政黨輪替之後，部分事務官揣摩上意以求倖進，隨著2008年再度政黨輪替，揣摩上意的又換了一批人馬。爭相揣摩上意的結果，就是讓文官體制徹底崩壞。用白話文來說，原本應該可以獨立，確保政府正常運作的中基層公務員，逐漸變成了仰政務官鼻息、唯政務官之命是從的「政治奴才」。國民黨在李登輝執政掌權時期開始，國營機構當成選舉「政治酬庸」工具，延續至今，扁政府、馬政府、蔡政府都是這麼做，唯一不同的是有沒有真正做到「適 才適用、專業考量」。

創立政黨最大目地在於執政，執政大前提是贏得選舉，如何贏得選舉，當然是選票！選票哪裡來，一是買票、二是綁樁，買票違法，冒著被抓風險，查到買票行為，註銷公職，還要坐牢。政治酬庸，只要不拿回扣，就是合法，很多政務官沒有公務員任用資格，因為政務官任用不需經由考試院銓敘部審核通過，首長點頭便可任命。政務官大多是伴由選舉產生，非常任，是受被選舉出的長官指派任命，任期不 確定的官員。例如多數民主國家的部長。由於政務官多半是由人民所選出之人所指 定，所以被認為應直接對人民負責。政務官：即「隨政黨進退、政策變更而定去留 之人員」。

國營機構人事權在於經濟部、財政部、交通部等首長，但因為台灣政治實施的是總統制，總統權力最大，國營機構人事任用經過總統同意，行政院發布任用，但令人疑惑的是，國民黨、民進黨皆將國營機構視為黨營機構，人事酬庸、綁樁。政治酬庸現象，即是兩黨執政，遭人詬病之一。政治酬庸或政治分贓勢不可免，應是程度之別。國會的肉桶立法、滾木立法，政黨丶派系的分贓（包括政治職位丶金錢等）不勝枚舉。 其實，愈民主先進國家，政治分贓的現象，日愈減少，不但違法亂紀者繩之以法，也訂定相關法規制度來釜底抽薪，使政治分贓機率降至最低。心懷不軌者無機可乘，或必須付出昂貴的代價。國內政治酬庸最主要元兇，乃是公營企業林立，加上子公司，甚至孫公司。與民閒共同投資卻有主導權的準公營企業。中油丶台電丶台糖丶台銀丶中華郵政等完全的公營企業。中華電信丶兆豐銀行丶中華航空等，形式非官股占二分之一，但是人事權丶經營權，仍然政府掌控。

現在執政黨又將水利會改為公立部門，一些三級機 關首長，也改為政治任用。國營事業自黨國威權時代至今，台灣歷經兩次政黨輪替，誰拿到政權，誰就掌握國營事業資源進行政治分贓，國營事業變黨派私人的提款機。長期以來國營事業的董事長等人事，一直沒有一套徵選標準，人事任用靠的是關係不是專業，經營虧損也無所謂，做不好也不用負責，人事黑箱作業，經營缺乏監督，經營者無退場機制。 國營事業屬國家資產，非黨派個人私產，經營者需對全民負責，國營事業腐敗惡劣令人髮指，毫無公平正義可言，呼籲全民一起張大眼睛關注與監督國營事業問題。綜觀以上目前國政體制的亂象，這並非國家、人民之福，所以，此次公投主文以「另立專法」方式，責成考試院規範公營企業及其子公司、轉投資公司及政府握有主導權的準公營企業、民營企業、財團法人丶行政法人丶基金會等「負責人」，採透明公開遴選制度；依專業、資歷、績效為聘用、續聘標準，不因政黨輪替而更動。

子雲老師教擬答3

題目：
一個運作良好的官僚科層組織必須能落實功績制（merit system）。請問功績制的主要原則與內涵為何？我國政府目前推動之功績制，所遭遇的障礙或不足之處有那些？試說明之。【105地特三】

擬答：
一、答題方向
先思考功績制的歷史背景為何，從歷史背景聯想到其核心精神，其實就是公務員的一生，最後思考功績制在我國應用的缺失。

二、架構安排
功績制的發展脈絡（前言），功績制的核心精神（一），功績制在我國實踐上的不足之處（二）。

三、參考擬答
（一）功績制的內涵
美國在南北戰爭後，快速邁入工業化時代，隨著聯邦政府的日益複雜及更為精細的分工，故需要更多的專業人才來執行工作，政府職位不應只根據忠誠和政黨分贓的方式來分配，而需「用人唯才」，亦即文官必須具備知識、能力來讓民眾信任。
（二）功績制的原則
1.文官的篩選是才能取向與公平的考試競爭
揚棄分贓制度，文官必須具備專業知識及能力，其篩選必須透過公平且具有效度的考試來進行。
2.同工同酬並獎勵績效優良者
文官的考績不僅必須能夠忠實反映其平時工作表現及專業能力，且員工之工作內容必須符合其本身所領取之報酬。
3.取優汰劣
留住優秀的專業人才並汰除不適任之人。
4.防止不當分贓並以制度確保文官不受政治迫害
防止政治人物不當的分贓、酬庸，並立法以制度來保障專業文官不受政治力影響。
（三）我國政府目前推動之功績制，所遭遇的障礙或不足
1.在考試競爭方面
我國之公務員考試制度普遍存在著著重「信度」而忽略「效度」，亦即在我國現行考試制度之下，其公平性無庸置疑，但此種考試制度是否能篩選出「專業能力」以及「適合」於擔任文官之人才，尚有疑義。
2.在考績方面
我國考績制度仍存在著「老鳥優於菜鳥」或「輪流甲等」的陋習，而無法真實反映出公務人員整年度工作上的努力及本身的專業能力，其主要原因在於我國的考績制度上缺乏讓主管打考績時「真實評量」的誘因，再加上人與人之間相處或多或少有「人情」的問題，使大部分主管並不願意得罪較資深之公務員，而造成此種現象。
3.在取優汰劣方面
在「取優」部份，我國的公務人員升遷制度仍然與「年資」習習相關，而專業能力考量往往居次；在「汰劣」方面，我國對公務人員的保障相當充分，除重大犯罪或心神喪失外，公務人員幾乎不可能被汰除，這使不適任之公務人員幾乎沒有退場機制。
4.在確保文官不受政治力介入方面
我國雖然有「行政中立法」，但僅系規範公務人員於執行職務時應保持政治中立，然於公部門實際運作上，仍不免有許多「政治力」介入，例如民意代表關說即是最好的例子。

四、延伸思考
功績制為我國人事行政發展的重要制度，看到本題同學必須思考我國人事行政發展的特色及未來趨勢為何。

你，學會了嗎？

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