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採購機制應該公開透明 要求退輔會嚴格懲治不法行為！

＃獨家》立委吳玉琴爆退輔會弊案 為違法公司量身打造2億元標案
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3688291

去年3、4月間，國軍桃園總醫院護理之家勞務承包商：「祥暉服務企業社」。一位員工跌傷，在申請勞保職業災害給付時，驚覺自己沒被投保勞工保險。這個事件於去年10月4日被媒體揭露，才發現該承包商有多次違反勞基法、規避勞動檢查紀錄。

去年11月媒體再爆出，承包商：「祥暉服務企業社」。涉嫌偽造照顧服務員結訓證書，將未依法受訓的清潔人員，用偽造證書直接轉任照顧服務員。

因此，我先後於去年12月2日、9日在衛環委員會、司法法制委員會針對這個問題質詢退輔會、勞動部、與人事總處。退輔會備詢人員允諾會嚴加處理，並將結果回覆我，結果事隔10個月，到今天這件事還沒有得到回應。

本案「祥暉服務企業社」、「祥暉顧問有限公司」、「有限責任桃園市祥暉勞動合作社」，由林O勇、林O耕、林O祥三人，交叉設立。登記於同一地址1、2樓，其資本額分別為50萬、50萬、22萬。自民國107年至今年上個月，祥暉集團違反勞動基準法的統計：四年間違反15件，一樣的違法問題，一再發生。到最後乾脆拒絕勞動檢查。

而國防部與退輔會所屬榮總體系是這個集團的最大商業往來客戶。自104年開始，祥暉集團接受國防部、退輔會所轄醫療機構的採購案。所有的案子最小金額1千7百萬元，大至2億2千9百多萬。

50萬的資本額如何承擔2億多的大標案？
尤其是一個涉嫌偽造文書，屢次違反勞動法令又拒絕勞動檢查的惡質廠商？
並在事件曝光後，何以主管機關退輔會未作任何調查處理？

這一切很難說服國人，退輔會跟廠商之間的關係可以接受公評！

民國108年，台北榮總新竹分院「第四區照顧服務員勞務承攬採購案」(案號：HCB-10825)，延續「106-107年照顧服務員勞務委外案」(案號：10601E)。兩案在投標資格上，108年案將「5年內，需有單次採購金額在6千萬以上的經驗」的限制性條件刪除。結果這個案子讓「祥暉顧問有限公司」得標了，同時錄取第二名，其金額高達2億2千9百多萬元。

而得標後又不履行契約，契約不履行原應由第二順位的得標廠商遞補，本案卻未依程序遞補。反而更改標案，一次兩年的大標案拆成三個月的小標案，再讓「祥暉服務企業社」得標。

至此，退輔會不好好說清楚，作必要的處分，很難說服民眾自身清白。

我會繼續追，非讓整個制度公開透明不可！！

秋天近了，早晚溫差大，大家衣服要多穿點。

然而最近國立臺灣美術館，許多館務事情陸續發生，這代表很多館務進步空間非常大。像是說基層展場人員的使用，從制度面來說，目前是採用勞務承攬的方式來因應，但是在這種「僱用」與「使用」的分離的法律關係中，勞工就變的比較弱勢。

勞務委外帶來最大的風險，就是新舊廠商在交接之際，可能會事先聯繫交流，去排除比較不聽話的人選，讓他們沒辦法再獲得聘用，這樣對勞工的就業安全較容易陷入缺乏保障。即便勞工最終透過其他機制回來上班，對他們而言都是一種傷害。因為勞工本身財力可能不是那麼足夠的話，這份工作的穩定就是重要的，而且這種可歸責於雇主之中斷年資事由，除了影響勞工的特休假計算外，對於勞工應有的權益是無法妥善保障。

同樣的，這樣對於館內的其他勞動派遣或是勞務承攬人員在參加工會時也會產生寒蟬效應。如果我們建立監督機制不夠全面的話，容易會讓廠商有空間對於勞工施予不利益待遇，像本案只要換一個廠商，就可以把有參加過的工會的勞工朋友們換掉，如果承攬合約期限1年的話，勞工即使透過勞動部的不當勞動裁決委員會的機制等等，最終回復他應有的權利時候，都有可能已經換下一家廠商。所以宜瑾認為除了文化部與行政院人事行政總處檢討相關人力資源合理運用外，應該於廠商於違反勞動法令抑或違約情形時，建立起相關的即時保護機制。

在本案中，國美館協調角色要再積極一點。回歸制度面的話，我們立法者開放勞務承攬或是勞動派遣的制度方式，賦予行政機關用人方面的彈性，是希望透過能增進行政單位的效能或是專業，但政府機關使用這樣的人力的同時，還是必須兼顧基層勞工的權益，宜瑾未來也會在立法院為基層勞工繼續監督政府施政。

【非典型勞動力應受保障，超勤津貼應給足】
　
一、派遣歸零承攬起飛？
　
行政院政策宣示「派遣歸零」，預計在2021年前不再運用勞動派遣人力，目前僅剩201人。
　
但這五年來，臨時人員增加了13,380人，成長36%，勞務承攬增加7,636，成長19.7%。這是一個很糟糕的趨勢，派遣人員及臨時人員均適用勞基法，但是勞務承攬人員不受勞基法的保障。同時，公部門非典型勞動力人數，四年來增加12,045人，所謂的「政府瘦身」到底瘦到哪裡去？「派遣歸零」難道是「承攬起飛」的潛台詞？
　
二、工時無上限，超勤津貼蓋天花板？
　
其次，在高雄市前消防員徐國堯及消防人員工作權益促進會搶救消防員的努力下，大法官終於在去年釋憲，針對消防員、警察這類型業務性質特殊機關所屬公務人員的工時，要重新制定合理之框架性規範。
　
但是，消防員以及其他輪班類型公務人員的超勤加班費，雖然已經取消了每月報支時數100小時的上限，但金額仍然被人事行政總處鎖死在1萬7千元的天花板。
　
消防員目前有勤一休一及勤二休一的制度，每月工時長達360-480小時，平均被政府吃掉104~224小時加班費。如果人事行政總處不修改1萬7千元的加班費上限，消防員的時薪只有55.9元至92.3元，遠低於基本工資，根本是剝削勞工的血汗工作。
　
我認為，中央可以維持現狀補助1萬2千元，但不應該去限制上限，若地方政府財務有餘裕，能夠發放足額的超勤加班費，讓為民服務的消防人員辛勞能夠如實反映，這不是美事一樁嗎？
　
三、補休是限期點數，屆期就蒸發？
　
讓所有公務人員最感不公平的就是，政府鼓勵公務人員加班換補休，但若沒有在一年內休畢，不另給加班費。我認為應該要比照勞基法第32-1條的精神，補休期限屆期，政府必須發給工資，或者是讓補休能夠遞延，而不是像現況一樣直接被消滅。
　
付出勞力的人，都該得到對等的回饋。
　
從補休蒸發、公部門的勞務承攬人力持續增加，到為民服務的警消人員超時工作，超勤津貼卻被鎖死在1萬7千元。這些，都是不該存在的現象，我會持續要求相關單位，落實最基本的保障。

林銘仁議員-2019市政質詢
你知道什麼是勞務採購嗎？
你知道新北市政府用勞務採購規避勞基法嗎？
你知道市政府A走用勞務承攬聘用的人多少錢嗎？
看林銘仁如何指出不合理，為市府聘用的承攬員爭取權益。

1.目前政府部門運用派遣勞工人數小幅降低，運用勞務承攬人力竟大幅增加。形同由「派遣」遁入「承攬」，勞工保障更為不周。

2.勞動部繼續延續馬政府時期決議，拒絕公開違法雇主裁罰金額，公眾難以監督。

以景山交通集團為例，經不斷索取資料發現，過去三年勞動部對於盧廷景名下20家公司，勞檢裁罰金額都是「重罰2萬」、「累犯仍然重罰2萬」甚至有「累犯卻越罰越少」離譜情形，裁罰原則和基準形同虛設。

附註：
公部門非典型勞動相關質詢：

2018-5-14 從「派遣」遁入「承攬」的掩耳盜鈴
https://goo.gl/Kshdmh

2018-3-26 司法及法制委員會質詢：人事改革的基礎：透明、真實、公平
https://goo.gl/W6uPGh

景山交通集團相關質詢：

2018-5-28 交通委員會質詢
https://goo.gl/r9kAK3

2018-5-22 交通部對景山集團的包庇縱容
https://goo.gl/t9AibX

2018-5-14 交通委員會質詢：交通部長期包庇景山交通集團
https://goo.gl/GDi3vT

2018-5-7 社福及衛環委員會質詢：雇主罰不怕 根本罰假的
https://goo.gl/Td7NBU

2018-5-1 對公路殺手集團毫無嚇阻的處罰
https://goo.gl/o6WjEh

2018-4-24 誰讓景山交通集團可以如此橫行？
https://goo.gl/rgv2eD

今日質詢重點：
1.今年1月2018年全國軍公教員工待遇調增3%定案後，竟然出現「一般公務員加薪3%、退休高官加薪7%」離譜現象。行政院為何事先隱匿？導致立法院與社會大眾事前完全不知情。

2.降低公部門運用派遣勞工，是2016年蔡總統重要的勞動政策主張。2017年政府運用派遣人力雖較2016年小幅降低351人，但2017年政府運用勞務承攬人力較2016年竟大幅增加2295人。派遣數字減少的虛偽表相，其實是承攬人力的瘋狂激增。

3.勞逸不均一直是公務部門的嚴重問題。有人上班養魚、有人卻被迫超時作功德。基層公務員常態性無償加班，不合理的制度長年未改，例如「加班費不能領超過20小時」、「加班換補休看的到吃不到，六個月沒休就自動消失」等問題。

行政院去年四月承諾將邀集各單位研商修正「各機關加班費支給要點」。今日詢問進度，人事長先是說「還在研議、還沒定案」，後來改口「已將補休不限六個月的修正送行政院」。