為什麼那些貪污的人 笑起來這麼自信開朗
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【文稿：曾增升 剪接：林仲倫 拍攝：曾增升 監製：陳志明】
最近有兩個案子的制度漏洞，引起大家對於貪汙治罪公平性的討論。一個是因為案子過了追溯期，悄悄返台、大宴賓客的朱婉清，以及法院判決定讞 入監服刑不久後，就申請外役監的林益世，今天讓我們透過這兩個 個案來了解一下，貪汙及外役監的現況。
2016年的11月21日，在海外逃亡的前中央廣播電台董事長朱婉清，悄悄地回到台灣，並在慶城街豪宅內宴客。朱婉清在2000年被指控任職央廣董事長期間，侵占公款，10月到案說明，否認犯行，檢方讓她以50萬元交保，也在交保當天，朱婉清連夜就買了頭等艙的單程機票去美國，一去就是十幾個年頭。
朱婉清當年在中央廣播電台公職內之貪瀆行為，是犯了貪汙治罪條例，檢察官也是用此條例將她傳訊，問題是，為什麼在她逃亡之後，卻以一般「侵佔罪」起訴？通緝時效只有十年，通緝加重四分之一之後總共12年6月，正因為如此，她才能在2016年回台囂張宴客，把當年貪汙的1660萬納入自己的口袋。
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目前的貪汙治罪條例，對於由政府出資捐助設立的財團法人董事長，以及相關專任人員，在實務以及個案上，有規範上的漏洞，讓這些明明是政府派任的人員，在觸犯法令時，卻得以用相對較輕的罪名起訴。
因為以上種種因素，時代力量立委最近開始研擬，要對貪汙治罪條例第二條條文做修正，將原本的條文內容，再做強化。由政府出資捐助設立的財團法人董事長，以及相關專任人員，在政府編列預算補助的公共事務行為，都必須明確列入原本條文內所列定的公務員資格，以做為條文的強化，防止有心人士鑽漏洞，來逃避司法審判。
除了補足法律約束的職務範圍之外，今天還要跟大家談談另一個可以說是貪汙者最愛的制度漏洞，也就是外役監。
前行政院祕書長林益世，因為貪汙治罪條例被判刑定讞，入監服刑四個月後，就申請移轉到外役監獄。我們可以看到這些利用權力的高官，將自己原本應該要負的刑責，利用法律的漏洞來逃避、減少刑期。這也是為什麼外役監的受刑人，會被媒體報導說，日子過得很「爽」、工作輕鬆，配偶還可以來住，假日還可以回家看家人，根本就是在坐爽牢，而引發爭議。
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什麼是外役監，簡單來說，外役監是一種較為開放、低度戒護的監獄類型。它沒有像一般監獄那樣的高牆圍繞，不會將受刑人整日的活動限制在室內。而且，「外役」指的就是在監獄外工作。外役監會讓受刑人在沒有監獄人員監視、也沒有上手銬腳鐐的情形下，在室外工作。另外只有外役監受刑人可以在國定假日回家看家人，實務上稱之為「返家探視」。不同刑期、不同累進處遇級別的受刑人允許返家探視的次數，從三個月一次到每個月一次不等。
外役監的原意是希望讓表現良好的受刑人逐步適應社會生活。但根據統計，外役監的受刑人確實有錢有勢的人較多。以2017年的數字來看，一般監獄中，貪汙治罪條例的受刑人比例只有0.8%。但在三個外役監裡，貪汙治罪條例的受刑人比例高達23.6%，是外役監裡比例最高的犯罪類型。
外役監還有一個讓罪犯最趨之若鶩的福利，那就是：在外役監服刑，可以大幅縮短刑期，最多可以每月縮短十六日，等於你坐牢一個月，可以縮短半個月的刑期，這也是為什麼常看見刑期未滿一半的官員或是政客，可以出獄的荒謬景象，這跟政府的反貪腐訴求，完全背道而馳。
所以時代力量也在草擬修正案，要對於外役監條例第四條，以及第十四條的條文做修正。其中對於第四條第三項的「圈悔實據」，提案修改成
「有具體事實、足認已承認犯行並誠心悔過」，將原本比較空泛的條文說法，改為比較實質的用語。
另外，對於累犯不得參加外役監遴選的規定，時代力量則是提案增加
「犯貪汙治罪條例之罪，或重大經濟犯罪，其依法應沒收或追徵之犯罪所得，尚未追回者」，不得參加遴選。
另外對於第十四條的條文內容，則是增加了「犯貪汙治罪條例之受刑人，不適用之」的內容，也就是希望可以將貪汙之人，排除在可縮短刑期的規定之外，以確保外役監不會變成貪官汙吏的樂園。
財團法人民間司法改革基金會-監所小百科 https://www.jrf.org.tw/articles/1496
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國家每年都會編列大筆預算，去補助政府出資設立的社團法人，這些官派的董事長、專任人員，如果沒有盡到自己的職責義務，反而貪贓枉法，還利用法律的模糊地帶，明明是貪污，卻只用了一般的侵占罪名起訴，這樣的貪汙治罪條例，根本無法讓貪官汙吏受到該有的制裁。
另外，外役監原本是為了表現良好的受刑人研擬的條文，讓他們在比較長的刑期結束之前，可以因為表現良好而申請外役監獄，提前調適自己的心態，好面對日後出獄的生活。如果被那些有錢有勢的罪犯，拿來當做輕鬆服刑，以及縮短刑期的工具，這樣對於原本是希望幫助受刑人回歸生活的外役監，完全扭曲了原本的意義，也希望國家立法單位可以監督草案的修改進度，不要讓這些原本應該要用來保護國家法治、保護人民權益的法律條文，變成少數貪官污吏的樂園條款。
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