政治掛帥 兩岸投保協議倒退嚕
黃健群／工業總會大陸事務組組長、文化大學兼任助理教授（台北市）
ECFA生效實施即將屆滿十周年。（中新社資料照片）
ＥＣＦＡ生效迄至本周六，即將屆滿十年。近來雖然各界多所討論，但都集中在「十年大限」存在與否、早收清單對台灣出口大陸的影響，以及陸方終止的可能性等問題。對隸屬ＥＣＦＡ四大協議的「兩岸投資保障和促進協議」卻較少論及。
事實上，自一九九○年台商赴大陸投資以來，投資糾紛屢有所聞。根據大陸國台辦資料，光是二○○○年到二○一○年ＥＣＦＡ簽訂前的十年間，平均每年就有二千八百多件各式各樣的台商投訴案件。雖然陸方透過修訂《台商投資保護法》及成立國台辦投訴協調局，但對台商來說，能涵蓋兩岸公權力的投資保障協議，一直是台商的企盼。因此，自一九九三年開始，我政府即不斷向陸方呼籲簽訂「兩岸投保協議」；這樣的努力一直到二○一○年的ＥＣＦＡ簽訂後，陸方仍有諸多考慮，但在兩岸幾經協商後，幾經波折的「兩岸投保協議」，終於在二○一二年簽訂，並於一三年二月生效。
相較於其他國際間的投保協議，「兩岸投保協議」的突破之處，除了投資人定義納入第三地進入大陸的台商，更將Ｐ２Ｐ（企業對企業）仲裁機制納入協議範圍。不僅如此，相較大陸現行法規，「兩岸投保協議」在人身安全保障達成的共識，是在陸台商、台幹甚至眷屬，因觸犯刑事案件，人身安全受到限制時，陸方應在廿四小時通報家屬。此外，包括間接徵收並明確徵收要件、Ｐ２Ｇ（企業對政府）爭端解決途徑多元化，以及Ｐ２Ｐ兩岸仲裁機構、第三地仲裁等。這些都可說是為在大陸工作台籍同胞的保護，立下了一個新的里程碑。
除了上述特點，兩岸投保協議最大的意義，在於創造了一個包含兩岸公權力共同協處的窗口。在我方經濟部、陸方國台辦建立的共同工作小組運作下，自協議生效後迄今，這個跨兩岸的小組共召開了九次工作會議；我政府也將受理的台商投資糾紛，提交了一九○件在兩岸小組協處。不但對大陸台商的保護具一定成效，其更大的意義，在讓大陸台商糾紛的解決能夠更加透明化。
然而，由於政治因素，二○一六年來「兩岸投保協議」功能大幅降低；兩岸政府建立的糾紛協處平台也停止運作。致使大陸台商若遇到投資糾紛，不但無意願向我政府申訴，且僅能依循陸方現行法令處置。換言之，大陸台商權益的保護機制，由「跨兩岸」回到「兩岸投保協議」生效前的單邊法令。
誠然，「兩岸投保協議」並非完美無缺；也並非表示簽訂後大陸台商從此可以高枕無憂。但對在陸台商、台幹甚至眷屬來說，「兩岸投保協議」代表的是面臨投資糾紛、人身安全等問題，我政府公權力得以介入，致使問題能夠在兩岸公開的機制下解決。即便近年來國際經貿環境鉅變，台商投資大陸金額或有下降，但投資大陸仍是台商投資的主要選擇之一。
「兩岸投保協議」是台灣各界多年來努力下的結果，並非僅為一黨一派。因此，誠如賴清德副總統曾說過的，如何在國家利益優先於政黨文化的思維下，理性面對數十萬台籍同胞仍在大陸的現實，進而務實思考「兩岸投保協議」甚或兩岸的未來；相信，在ＥＣＦＡ生效屆滿十年的此刻，這是台灣各界應嚴肅思考的課題。
