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【對參與式預算的質疑、不滿，如何勾勒出「優質民主」的想像與理？】
參與式預算引入台灣較晚，但卻是各種審議民主實踐模式中，發展最快、影響最廣的一種新興公共參與。而我們發現了一個有趣的現象：行動者們有一些不滿和質疑，多數卻並非反對。
這些意見甚至可說是一種求好心切，促使我們進一步反思，可否經由對這些不滿和質疑的論述分析，勾勒出行動者對何謂「優質民主」的想像與理解：
❙有話想說，你可以直接於文章之中提供更多想法： https://bit.ly/2VtklER
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【SDGs】地方庶民都比你懂電費帳單！臺灣的能源轉型實踐模範「庶民發電學習社區合作社」(05/06/2021 storystudio故事)
人類正站在全球氣候劇烈變遷、自然資源漸枯竭、生物多樣性耗損、疾病頻仍等關鍵十字路口上。為此，2015 年時，聯合國發布了「永續發展目標」(Sustainable Develpoment Goals, SDGs)，敦促全世界在 2023 年以前為地球與人類社會努力，邁向永續。百靈佳殷格翰與故事 StoryStduio 攜手響應聯合國 SDGs，用故事來讓 SDGs 在臺灣的發展有根可尋，讓發展被記錄、被看見並可被壯大，與臺灣社會一同實現永續發展。
作者：鹹雜食
聯合國永續發展目標訂定後，三大國際永續發展研究組織共同發表《2050 世界願景 (The World in 2050, TWI2050)》，根據《TWI2050》，國家要落實永續發展目標，需進行六大轉型，其中，加速能源系統去碳化，提供眾人潔淨與可負擔的能源是永續轉型關鍵之一，也就是臺灣政府宣示要進行的「能源轉型」。
即將來臨的夏季是臺灣的用電高峰之季，每到此時能源的議題總不時浮上新聞版面，但大多停留在「電費會不會漲價」、「會不會缺電」的表面層次。民眾儘管關心電費會不會漲，許多人卻連電費帳單也看不懂，在電子化的時代，以扣繳方式付款的人甚至很可能根本沒看過電費單；人們擔心是否缺電，許多人卻連臺灣目前的發電比重為何也說不清。
然而，有一群地方的「庶民」，他們從看懂無足輕重的電費單做起、到實際走訪臺灣所有電力設施，瞭解發電比重，甚至經營一座公民電場──他們是三重蘆狄社區的「庶民發電學習社區合作社」（下稱「合作社」）。
從無感到凝聚共同理念，始於公民參與經驗
”我這個歐巴桑以前覺得按一下開關，電就會來，參與後才發覺有的電已經危害到我們和下一代的生活，像是空氣汙染，我的孫子都有過敏體質。“ 合作社理事李麗卿坦言。
蘆狄社區居民與能源的緣分，始於 2015 年新北市經發局所舉辦的「節電參與式預算」。不同於過往由政府機關擬定政策，參與式預算讓民眾自己提案預算，自己的花費自己訂。主持此計劃的蘆狄社大積極鼓勵社區居民，包括在地攤商、新住民、甚至高中生依照自身經驗提出能運用在自己生活的節電提案，還規劃許多貼近生活的能源課程，「看懂電費單」就是他們進入能源世界的第一張門票。
貼近生活的開放式參與，成功吸引了社區民眾的注意以及投入，更開啟了他們對能源及公共參與的想像，也讓居民從無感到主動持續地學習。此後，社大還舉辦多次的「能源旅行」，帶著居民全臺走透透參觀各式發電設施，「我們參觀了差不多一百多種喔！」李麗卿驕傲的說。
參訪各地的能源廠區、社區公民電廠以及能源選址地點，再再都讓居民的親眼所見，成為紮紮實有感的學習體驗。後來，社大更成立「蘆荻社區光電特工隊」太陽能工班，計劃培養「社區內的光電醫生」。
一名學員在培訓後，直接在合作社的太陽能案場運用所學，準確地指出太陽能工程鋼構方向的問題，及時挽救了案場往後二十年的發電效率。這些學習經驗讓社區民眾漸漸凝聚共識，認為環境和能源議題至關重要，需要他們行動起來，促進改變。
能源轉型是國際趨勢，也是各國的功課
他們所期望的改變，正與「SDGs（Sustainable Development Goals，永續發展目標）」中的第 7 項不謀而合：「確保人人都能享有可負擔、穩定、永續及現代的能源。」
SDGs 是 2015 年的聯合國大會中提出的 17 項永續發展目標。這些目標觸及社會經濟、生態環境以及公共治理，呼籲跨領域的整合，也強調國家、組織、企業與公民等不同角色投入形成同盟夥伴，系統性的思考社會問題，並共同配合改進。
然而，回顧臺灣的能源轉型歷程，臺灣的能源改革並未與 SDGs 同步啟動，而是在 2016 年總統大選期間才做為政策內涵被候選人提及。因為牽涉到政治，在許多民眾的腦海中卻可能只剩下核能爭議的印象。然而，能源牽涉到民眾生活的許多面向，過度簡化的理解對於長遠的發展並非好事。
臺灣目前主要的發電來源是燃煤，是臺灣所有發電中造成最嚴重空氣汙染的發電方式。此外，發電次高者是燃氣，第三則是核能[1]，三種主要能源的原料都仰賴進口，根據經濟部能源局的統計，臺灣 2020 年的進口能源依存度高達97.55%。我們日常中看似稀鬆平常的電力隱藏著不安的陰霾，亟待轉型。
如何平衡能源、土地以及環境？
政府於 2017 年核定「能源發展綱領」修正案，提出 2025 年達到再生能源佔比 20%以及「核電歸零」的政策目標，期望以永續乾淨的能源，取代不安定的燃煤以及核能。
事實上，臺灣推動再生能源有許多有利因素。首先，台灣環境規劃協會的理事長趙家緯表示，再生能源政策目標明確，吸引大量國內外資金投入綠能產業，也促成國內高耗能產業積極的投資，2019 年的綠能投資量甚至衝到全球第五；而臺灣的硬體高科技製造業非常發達，原本就是太陽能面板的前三大生產國，能夠迅速因應國內遽增的設備需求。最後，臺灣還有活力十足的社會參與力量，能夠推動政府有效修正其政策方向。
臺灣太陽光電的發展就有賴這些力量推動前行。地處亞熱帶、太陽能板生產力高、建置成本相對低廉、汰換回收的殘值高達 90%，這些都是臺灣適合開發太陽光電的條件。但光電卻有一項致命的缺點，那就是需要大量空間，很容易壓縮其他的土地使用權，甚至危害環境生態。
地價低廉的漁農地成為許多光電開發案標的，引發農地壓縮破碎化、環境破壞以及基層農民無法受惠的爭議；臺東知本溼地原本預計成為臺灣最大的光電案場，但經由部落民眾以及公民團體的抗爭以及法律維權，最終由法院裁定停止執行；苗栗石虎棲息的山坡保留地，光電開發案的抗爭也仍在進行中……。這類的「綠色衝突」層出不窮。
趙家緯說明，2015 年政府評估太陽光電開發潛力時，並未考慮到公民參與的的力量以及工業廠房的潛力，因此在太陽能的規劃中，屋頂型光電只佔了 15%。在政策壓力下，土地需求就造成許多有爭議的開發案件。
共學讓能源轉型也能很庶民
工業以及都市住宅要用電，卻要犧牲農地或是自然環境，種種的不合理激起蘆荻社大學員的思考以及討論。「土地沒辦法進口。好好的農地不種田，好好的魚塭不養魚，都算是亂象。」合作社的理事柯麟耀皺眉說道。他們觀察，雖然臺灣土地有限，但是都市屋頂是閒置空間，經由妥善利用能夠發揮更多效益。
這群庶民的特色就是知行合一，他們決定發展屋頂型的太陽光電公民電廠。結合了生產力、人的聚集以及票票等值的合作社特性，是他們組織型態的首選。因此，2019 年 3 月，庶民發電學習社區合作社正式成立。
在試算太陽能的發電效率以及會員的報酬後，合作社將股價訂在一股五千元。但是大多數的社員都認為這筆錢是共學的學費，反而不期待賺大錢。
開發案場的流程他們也當作是共學的過程，與居民溝通、尋找及評估案場，以及申請政府批准等，他們全部都堅持自己來。除了爬遍新北市二十幾座屋頂，跑公文也花了半年的時間，途中更遭受臺電的質疑，直接請專業廠商代為洽談不是更容易嗎？
案場的屋主也是他們共學的夥伴。除了充分與屋主溝通理念，也希望盡可能滿足屋主多元的生活需求，增強人與太陽能的互動關係。目前三個案場都因此有多元的嘗試。在林口的案場，他們另外架設了自發自用的小型太陽能板，讓屋主能夠自行生產部分的家戶用電；宜蘭的案場沒有蓋滿而空出了一條走道，讓屋主在晴天時能夠推出自製的欄杆推車曬棉被，雨天時就讓太陽能板成為遮雨棚；鷺江國小的案場則規劃成為社區的能源學習場地。
合作社相信，盡可能增加能源的互動以及親近感，能讓人對於自己的能源用電更有意識，也讓他們更願意學習理解，進而有所行動。
為此，合作社在 2020 年中成立「歐巴桑講師團」，在兩個月內走遍了新北市的 11 個社區，充分發揮自己身為「庶民」的親近性，以及曾經與聽眾在同一個位置上的經驗。
「我們的能源課歐巴桑也聽得懂，因為我們就是歐巴桑。他們曾經也是我們。」柯麟耀驕傲的說。因為親近，讓聽眾更願意與他們互動提問，也更有學習效果。這些經驗讓合作社認為，連結庶民經驗的學習，才會真正有作用，而這是目前政府在能源教育推廣方面仍需加強的一塊。
臺灣能源教育學習的模範
長久以來，臺灣關於能源的主流討論，都圍繞著核能、核四廠這類高度政治兩極化的議題。簡化為意識形態的對立，無助於真正改善臺灣的能源環境。讓基層的一般民眾更了解相關討論，甚或能夠參與討論，才真正能夠促進有效溝通，達成共識。趙家緯認為庶民發電合作社是很好的範例，讓臺灣推動能源教育有更具體的想像。
蘆荻社區中心執行長莊妙慈則認為：「促進能源轉型的關鍵還是庶民。」再好的政策如果沒有民眾的認同，當政黨輪替或是換了不同想法的上位者，很可能進度又會停滯不前，幾年來好不容易打好的基礎就浪費了。
如今合作社成立已經滿兩年，共吸納了近 70 名社員，也開發了三個小型的案場，不過目前合作社的案場規模都相當小，總共僅有不到 55 千瓦的發電量，而合作社本身的人力以及資金也不充裕。與許多其他公民電廠不同，目前合作社的資金都是社員的股金，並未另外融資。
案場貼近社區的在地性，也確保他們與案場的關係不僅止於資金與收益，更是生活中的一部份。執行長莊妙慈認為，合作社的下一步，就是要決定公民電廠的基本精神，是否該堅持小規模、社區與親近的特性。教育與共學仍然是大部分社員的共識，但是否在教育之餘擴大規模投資，是他們仍在討論的題目。
從零開始的合作社，走到如今，不僅是依靠一腔熱血，還有賴社員持續的溝通以及實踐。只要持續發揮開放以及學習的心態，合作社想必也能夠找到最適合自己的庶民步調，繼續朝他們理想的能源願景前進。
完整圖問內容請見：
https://storystudio.tw/article/s_for_supplement/sdgs-affordable-and-clean-energy/
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<慈恩社區公民審議&參與式預算>
為了彌補代議士民主制度中的缺陷，歐美先進自由民主國家在多年前開始推廣公民參與審議的制度。
公民直接參與政策研討並提案，雖然前期需要較多時間討論溝通，但投票出來的提案，大多數人民都會有參與感與認同感。
埔里鎮公所社會課與暨南國際大學公行系特別與埔里鎮慈恩社區發展協會合作，推動公民參與式審議的政策。讓當地的社區居民可以藉由直接參與政策提案來推動社區發展。
5/8是慈恩社區的提案投票日，獲得當地居民熱烈反應。
社區居民就四項政策來投票表決：
1.總鋪師養成班
2.讓我們兄弟姊妹動起來
3.別讓朋友笑我們髒
4.樂活枇杷休閒體驗
廖志城鎮長與我樂見其成，希望慈恩社區的公民參與式審議的經驗，可以擴及南投縣每一個角落，成為台灣民主社會進步的典範👏！
#公民審議 #參與式預算
#直接民主 #慈恩社區 #埔里鎮
2017年製作之節目，共三集。
位於新店山區的 #達觀里 ，是典型的山坡社區住宅型態，2015年的5月，這裡開啟了一場很不一樣的公民自主實驗，那就是讓民眾知道什麼是參與式預算。新店達觀里是台灣第一個以”里”作為參與式預算的模式，節目中我們紀錄了推動、提案、審議、投票等過程，里民透過不同以往的傳統”政治參與”，由下而上，不僅提出在地真正的需求，進而靠著自己完成提案，與公部門溝通，直到舉行投票作業，除了了解參與式預算，在達觀里所帶來的改變，也探討這當中所帶來的學習與成長。
陳儀君：「讓參與式預算，成為全民行動方案!」
新北市議員陳儀君，作為全台首例以議員的「預算建議權」推動「參與式預算」的公民參與領跑人，將她推動的點滴集結成書，出版了台灣第一本「參政／從政」自習簿-《公民自習簿》，提供「台灣式參與式預算」第一手教學。
陳儀君今(1)日在台北市公民會館舉行新書發表記者會，特別邀請同樣關注公民議題、關心地方建設與政府財政運用的立法委員羅明才、立法委員林奕華、以及政治大學公共行政學系教授詹中原、中山大學社會學系教授萬毓澤、中央大學法律與政府研究所副教授許雲翔、台北海大通識中心助理教授吳建忠、「核能流言終結者」創辦人黃士修等書籍推薦人，共同呼籲中央各部會，一同投身「參與式預算」，設定中央行政部門參與式預算比例，讓「參與式預算」逐步成為整體行政改革的一環，從各部會局處試驗性、局部性的推動模式，讓公民參與政府預算運用，從地方擴散到中央，走向更全面的制度化，讓「開放政府、全民參與」不只是口號，更能實踐到全體國民的日常生活。
陳儀君指出，「參與式預算」是一種民主實踐政策，也是一種都市治理與民主創新（democratic innovation）的模式，在國際上已經推動了將近三十年，全世界更有超過三千個城市都在推行，在台灣， 2015年她從新店區達觀里開始推動，不僅是全台以政府預算為經費來源的首例，也是以市議員建議款為經費來源的首例；中央應該作為各地方政府的領頭羊，致力建立參與式預算的制度，強化預算的透明度與全體公民對於政府施政的監督，讓公民真正成為政府運行的一部分，共同參與政府政策的推動。尤其，政府與人民之間，不應該僅僅只是「給」與「受」的角色，「公民參與」的願景，需要政府的支持，才能為國家培養有靈魂的公民。
《公民自習簿》不僅僅記錄了新北市議員陳儀君五年來在推動參與式預算與社區居民們的現階段成果，更希望透過倡議公民參與的價值，讓一般社會大眾更加瞭解如何成為專案民代，書中，也透過與雙北市長-台北市長柯文哲、新北市長侯友宜、前新北市長朱立倫的對話，一起探討對於未來政治的看法。陳儀君說，我們希望，透過瞭解公民權的價值，以及探究參與的真義，進而擘劃城市建設的願景，喚醒城市裡的每一位公民，齊步向前，讓「參與式預算」促使區域生活、商業、環境共榮與共好的理念，成為全民行動方案。
本次定期大會儀君細數侯友宜市長上任後，新北市政府各局處推動參與式預算的成績，發現市府默默做了許多建設，是透過與民眾互動溝通、參詳討論出來的規劃，但是有些局長們卻不認為跟「參與式預算」有相關，而沒有彙整出來提報至議會，因此這次定期會只看到13件人民提案，總計1778萬。
其實參與式預算精神不在預算大小，重點是過程中的「參與」價值，因此儀君非常肯定侯市長團隊已經從「參與式預算」進而前進至「參與式建設」，會中儀君建議侯市長調整目前推動參與式預算的模式，就會讓「開放政府、全民參與」不只是口號，使參與式預算成為全民行動方案。
建議1.設置專責單位：統籌各局處、追蹤進度、定期開會、案件分流、資訊更新
建議2.以全市預算之一定比例，提供民眾參與，並且逐年增加。
目前台灣的處境非常艱困，不管是對內或對外，我們需要堅固本身的利基，也就是「民主」價值，透過「公民參與」深化民主素養，儀君期望我們要在公民社會，種下參與的種籽，以台灣最有利的信仰價值～「民主」深耕台灣、團結台灣。
