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【解剖「囤地線」】以鐵路為骨幹　撐起了誰的未來? #永續港鐵霸權 #7月專研

最新規劃中的北環線近日成為潛在土地供應的熱點，但鐵路未到站，沿線地產商的土地囤積(land grabbing)問題已時有所聞。 十多年前本來為城際鐵路做共同通道的北環線被高鐵「打尖」，製造出約20-30年的「規劃空窗期」，究竟一直以來所說「以鐵路為骨幹」的城市發展，將會為未來這些港鐵沿線新區帶來什麼規劃問題?

▌「囤地先行」的北環線發展

為深入探討鐵路與規劃之間的問題，我們全面檢視曾於北環線沿線提交過牽涉住宅發展(Proposed Residential Development)的規劃申請(planning application)，加上抽樣土地查冊，估算出現時發展商在北環線沿線的囤地狀況，發現各處都滿佈發展商的囤地身影：

囤地線地圖即刻睇：https://arcg.is/1qeHCS

¤ 新田：1幅佔地約11.6公頃的地塊 (由新鴻基及置地申請)。

¤ 牛潭尾：2幅合共約7.4公頃 (由恒基申請)的地塊、另有1幅約7.2公頃 (由培新集團申請，其主席楊世杭人稱「山東李嘉誠」)地塊，1幅約9.4公頃地塊(由九建申請)，可知囤地範圍總共24公頃。

¤ 凹頭：1幅位於元朗壆圍以南約9.3公頃的土地，1幅約3.7公頃鄰近凹頭站改劃為「商業」地帶的土地、已成功闖關佔地約13.1公頃Park YOHO第二期項目，元朗錦田下高埔村1幅約1.57公頃土地以及元朗南生圍東成里1幅約5.1公頃住宅土地，合共約32.8公頃(皆由新鴻基申請)，另外1幅新界元朗榮基村的綜合發展佔地約7.6公頃(由新世界申請)。包括PARK YOHO(新鴻基)、爾巒(新鴻基)以及山水盈 (路勁地產)等已建成的私人住宅發展項目。

¤ 錦上路：1塊約4.3公頃元朗錦慶圍以南的土地(由長實申請)。

總體而言，北環線沿線潛在囤地排名為：

1. 新鴻基(共44.4公頃)
2. 九建(共9.4公頃)
3. 新世界(共7.6公頃)
4. 恒基兆業(共7.4公頃)
5. 培新集團(共7.2公頃)
6. 長實(共4.3公頃)

單是這6間大發展商的附屬公司，保守估計總面積達80.3公頃，即是說在北環線尚未興建，未計未來這些沿線的港鐵站上蓋用地，相鄰最核心地段早已被發展商割據一方，可以預想到未來「以鐵路作為骨幹」的土地發展，這些新區發展將會是上蓋超級港鐵站，四周加建天橋接駁到站旁連綿不盡的地產商場及私樓屋苑，牢牢將鐵路創造出來的便利全面轉化為私人地產紅利。

現時擬定公屋規劃亦是相對在港鐵站佔地面積較小，難以再出現鑽石山站上蓋居屋的景象，亦有可能出現如元朗朗邊公屋發展般52層高公屋群，將公屋供應密集式擠在佔地面積較小的用地。政府2020年底表示北環線沿線會提供近7萬個住宅單位，「目標」是7成公屋3成私樓，可能由2-3個公屋極高密度集中區實現 (如沙埔棕地群7000個單位)，卻保留圈地阡陌的地產商規劃私樓社區，這並不只是私樓地主導的土地問題，更加是發展形式帶來密度差異的規劃問題。

透過檢閱北環線沿線的住宅發展申請現況整條「囤地走線」，可以預視到若然現有土地發展模式不作改動，本地傳統地產商仍然在未來好一段時間，都能以鐵路沿線大規模的囤地吸取鐵路站帶動出土地價值 (land value capture)的壟斷，透過鐵路發展延續了本土地產霸權的格局。

▌「綜合發展區」的難產

「以鐵路作為骨幹」的土地發展，過往是透過北環線沿線站旁的「綜合發展區」 (Comprehensive Development Area) 的土地利用工具，為站旁未來的發展實現較全面的規劃。如參考牛潭尾站一帶的綜合發展局規劃意向，用意是為了取締各種零散發展 (sporadic development)，透過綜合規劃改善當區的環境、設施與配套。

然而許多北環線訪已劃作綜合發展區(CDA)用地都長期空置，其後亦曾數次為其相關土地申請更改用途，但均以自行撤回申請或遭城規會否決告終，例如毗鄰未來北環線牛潭尾站CDA用地，翻查該兩幅綜合發展區土地的過往規劃申請，發現2008年當中兩塊合共7.4公頃的土地曾經由恒基發展商提交的住宅發展申請，因種種理由 (如未能完全整合龐大地權範圍)而閒置，現時則建議放棄CDA用地必須要綜合發展，改劃為地塊更少的住宅用途，讓收集不足業權的發展商可以「大有大做、細有細做」，明眼人都看出是近月地產利益不斷放風爭取的重要政策。

如果真的放寬綜合發展區的規劃安排，意味著政府將放棄30年以來透過大型綜合發展來整體改善地區發展的規劃原意，為著地權人的業權限制而「削足適履」，更突顯出政府放棄當區綜合發展的主導權。近日牛潭尾站亦被抽起不作「新發展區」來收地發展，而只是計劃作全區的「用地檢討」，很可能意味著當區各大囤地利益既可享受鐵路帶動的土地升值，同時又能避開被政府收地而成功改劃套現。

▌打破「以鐵養地」的經濟內循環

如果不斷為人詬病的「鐵路+物業」叫做「以地養鐵」，北環線這種助長囤地利益的土地規劃明顯就是「以鐵養地」，鎖起了沿線數百公頃解決土地問題的真正潛力，亦令更理想規劃模式無法實現。若然沿線像沙田新市鎮一樣全面劃一收地或許會是另一種故事，但考察北環線沿線現有格局及政府規劃方向，都可以預視政府並無根本改變透過鐵路創造及收割土地租值的地產遊戲，仍然奉「增加土地供應」之名樂在其中。

港鐵霸權專研系列成果一覽：【還原「物業帶動鐵路」的歷史時空】https://liber-research.com/07_2021_mtr1

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【挫棕複雜：地產商疑似「橫刀奪地」離奇事件簿】

民間多年來終於推動到政府檢視新界棕地發展，但至今只係肯額外收多唔夠50公頃 (佔全港2000公頃棕地約2.4%) 嚟做公營房屋。成日話新界地權問題「錯綜複雜」，近日有單好少人為意嘅規劃申請，好可能揭示出地產商在棕地上有「橫刀奪地」之嫌，可以折射到香港土地問題既一大癥結。

事源，今年6月流浮山有個城規會佔地足足5公頃既規劃申建【註1】，擬建10棟私樓共4,829伙 （申請編號： YL-LFS/12）。申請文件中煞有介事提到，增加住宅供應刻不容緩，請求城規會盡快通過，更直指進行中既棕地發展檢討，並不切合「轉變中的規劃狀況」，例如申請地點附近將有「不少的公營房屋發展」，且鄰近天水圍新市鎮，若城規會批准發展私樓，將「能平衡公營和私營房屋的比例」。【註2】

申請文件附夾申請具體地點，基本上與規劃署今年3月提出第二階段收回棕地的沙江圍北選址相當刎合【註3】（位置相約，涉及棕地面積同樣為5公頃），係政府現時收堆棕地裡面算係較大既一塊。

經過我地進一步查冊，仲發現一個十分古怪的情況。該地塊註冊交易時間為2021年5月，但實際交易時間為2014年6月。如果查冊資料屬實，顯示發展商「新金盛有限公司」足足拖左7年後才將土地交易註冊。

呢件事時間上離奇之處，在於政府2021年3月公佈收該區棕地起公屋，發展商隔左3個月後，突然話有意將呢塊囤積左7年既棕地申請起10橦私樓，仲突然註冊番自己7年前個土地交易。

先唔講份文書點解可以好似date back番個7年前有個交易咁款，亦幾明顯就係發展商想橫刀奪走依家棕地公屋發展主導權，拎番黎起私樓豪宅。

再者，發展商買地交易及註冊時間相隔7年，情況極為罕見，意味全港私人土地的業權狀況與現實可能存在極大時差，各大小地產商囤積的土地比查冊反映的情況可能還要誇張。如果接受這種遲交登記，就算你肯課金查冊，香港的土地的業權狀況都係無從稽考，或頂多換來過期資訊，上網睇地產新聞或者你個做地產經紀既朋友既市場消息應該仲可靠。

根據政府現在嘅被動行徑，私人土地「業權擁有人已提交並積極跟進其地契修訂或換地申請」(即私樓發展申請）【註4】，政府就傾向唔會收地起公屋，其實就彷如收地前先「諮詢」發展商。如果依家後知後覺知道左原來有發展商意向，承諾左既公屋計劃又會唔會「凍過水」? 會唔會變左元朗橫州事件翻版?

不過政府研究左咁耐，到目前為止收地計劃只係公佈左「一粒點」，之後收地條界會唔會完全避開哂地產商既地，即將拭目以待。

其實如果政府好好地善用手頭上既《收回土地條例》，唔再向啲玩野既地產商自我閹割，咁就唔使落入自製既地權複雜問題，而近2000公頃嘅棕地亦可以收返大部份善用，根本無需要推動「明日大嶼」。

#挫棕複雜
#有人玩野?
#橫洲翻版?
#土地研究

【註1】財團流浮山申建4829伙 樓面涉229萬呎：https://bit.ly/3qPRoxX

【註2】關乎申請編號 Y / Y L - L F S / 1 2 而只作指示用途的擬議發展計劃的概括發展規範https://www.info.gov.hk/tpb/tc/plan_application/Attachment/20210625/s12a_Y_YL-LFS_12_0_gist.pdf】

【註3】立法會發展事務委員會 以棕地群作公營房屋發展（第二階段檢視）及其他發展：https://bit.ly/2V1aR2P

【註4】收回位於粉嶺及元朗的三組地塊：https://bit.ly/3jQyaH0】
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【棕地研究報告2021：香港冇地　全因政府「玩失棕」!】

感謝支持者對香港棕地問題未有放棄，激勵左我地今次伙拍綠色和平協作研究，用左好多時間心機羅列哂政府數漏既棕地，加埋有成380公頃，令本身我地以為可信既官方棕地數字 (1,579公頃)，原來實質已經直逼 2,000公頃!

🕵立即睇《失棕罪——香港棕地現況報告2021》https://bit.ly/3zfs8oK
Missing Brownfields- Hong Kong Brownfields Report 2021 https://bit.ly/3zfs8oK

今日終於發佈20多頁《失棕罪——香港棕地現況報告2021》，圖文並茂解說香港土地無故失棕現象。究竟有咩誘因驅使啲新增棕地失哂棕? 是次研究報告最大發現：

🏝 唔駛去填島！ 現存棕地數已經係兩個明日大嶼人工島咁大，政府完全數漏既足足有2.3個粉嶺高球場，再一次證明解決房屋問題唔需要移山填海倒錢落海。

🤺 刻舟求劍！ 政府棕地研究照住3-5年前嘅過氣底圖畫棕地，卻呃人話係更新至2020年嘅現況研究，攪左咁多年額外收多60公頃，但數漏面積已經多過現時收地6倍有多。

😈 棕極現身！ - 翻查歷史衛星圖片，我地搵出70公頃「隱形棕地」。佢地宜家睇落係一片草，但過往曾為棕地，隨時有機會翻生，即刻「綠」野變「棕」。

🈲越棕越入！更新棕地可以追縱到有大量極端案例，已靜靜雞向農田同綠化帶違規入侵，甚至已經踩入郊野公園，越棕越入。

再睇下我地以下最新民間棕地開放空間數據，就知政府俾左成千萬請顧問個份過期棕地研究，點樣「始亂棕棄」!

🖼 Arcgis進階版棕源地圖2021：https://arcg.is/zPb0a

扎實研究成就解鎖：

▍失棕罪成：規劃署已即日認佢地係用緊啲過哂期既棕地數據去做規劃，證明香港土地不足一直都係人為自製危機；

▍盲棕棕：政府又認埋冇計我地發現個啲扮哂綠既「隱藏棕地」，導致睇唔到另外有多70公頃地可用；

▍棕成廢物：成功爭取暫時沒有行會成員譴責我地主張棕地優先
政府一日揹住呢幾條失棕罪，都咪使旨意話棕地發展潛力有限，更無資格話要搞郊填海。棕地對香港鄉郊嘅破壞係不可逆轉，點都贖唔到罪。如果規劃署仍然唔重新檢視棕地政策，則罪加一等，民間定必持續追棕：

今日各大傳媒都有詳盡報導，政府冇得再扮睇唔到：

【即刻去片】 蘋果新聞
研究揭政府計少380公頃棕地 全港近2,000公頃 一半發展可建近10萬單位　https://bit.ly/3wdBOOx
棕地擴散嚴重 研究揭政府無計荃灣葵青 上水元朗多處重長植被後隱形 應優先發展
https://bit.ly/3go1Nft

【高清多圖】香港01
團體揭政府數漏379公頃棕地　部份入侵郊野公園　倡定期更新數據 https://bit.ly/3zr4l5o
團體揭「棕地變色龍」　上水恐龍坑棕地30年來3度「變色」https://bit.ly/2TeTbzV

【直搗川龍】 立場新聞
【消失的棕土】川龍驚現棕地　殺入郊野公園範圍　本研社揭政府計漏 379 公頃棕土https://bit.ly/3iuacRl

【精準全面】明報
元朗未納棕地可建13條彩虹邨 https://bit.ly/3wa2rnG
本研社揭棕地計漏380公頃損供應 相當兩粉嶺高球場 持續擴展侵佔郊野公園 https://bit.ly/3cwjeJT

【大大隻字】東方日報
團體斥港府計漏逾兩成棕地　可建9.5萬個單位
https://bit.ly/2RFdm9J

【電視大頭】有線新聞
團體發現政府數漏380公頃棕地　批官方數據過時　倡建公屋工廈
https://bit.ly/356lFi1

【快靚正】
Hong Kong Free Press
Hong Kong gov’t overlooked sites which could provide 95,000 homes in search for housing land, research group says https://bit.ly/3ivLH6n

【A3企畫】
South China Morning Post
Hong Kong housing: NGOs find enough previously unidentified brownfield sites to build 95,000 homes
https://bit.ly/3vbFI9t

感謝研究團隊、10多位義工及綠色和平的努力，再一次證明近2,000公頃棕地一定係比起移山填海最佳既規劃選項。請繼續支持我地唔怕各種既得利益搵出土地真相，民間研究定必可以未來相見!

==是次研究基本開支==

土地查冊：$500
實地考察：$4,800
內容設計：$3,000
地圖工作：$1,000
印刷成本：$500
宣傳推廣：$2,000
炮製短片：$5,000
已打柴繪圖電腦：$8,000
研究員心思：無價
義工協力：無價

#我真係好L棕意香港
#失棕罪
#愈棕愈入
#棕源地圖
#反對明日大嶼
#棕地研究

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