從福島核災受災者的角度出發.....【投書】東京奧運稱得上「復興五輪」嗎？被遺忘的311重建視角（08/12/2021 報導者The Reporter）
文字 : 陳威志
因COVID-19而延期一年的東京奧運，在8月8日閉幕了。這種傾國家之力舉辦的國際賽事，常被視為國威的展現，傳達某種慶賀的訊息。然而，正因如此，日本國內一直存在不少質疑與反對聲浪。
疫情方面的疑慮只是其一，許多人都忘了有關東日本大地震重建的問題。當初申辦奧運時，日本政府揭示的宗旨就是「向世界展現日本從大震災之中振作起來」（日語稱「復興五輪」），希望「東奧帶動重建復興」。對此，福島核災災民與支援重建的民間團體等有識之士，從申辦時就質問至今的正是：福島核災的後續還未妥善處理，豈是展現國威、舉國歡慶的時候？
核災損害仍根結社會底層：土地未除汙、災民陷貧困⋯⋯
10年了，核災尚未結束，災民的苦難還在繼續。避難指示區已大半被解編，但其依據的輻射劑量標準卻是災前的20倍，且除汙無法徹底，長居仍具健康疑慮。農、林、漁、牧等一級產業，所依賴的自然環境、土地受到輻射汙染、破壞，既有的維生方式遭到阻斷，以上諸種原因使得整體返鄉者少。
311隔天就進入福島採訪記錄，至今拍下數萬張照片、出版多本攝影集及兩部紀錄片的資深戰地記者豐田直巳形容：「進入浪江町等地之後，我驚覺那和我過去曾造訪的戰地沒什麼兩樣，差別只在敵人是看不見的輻射。」福島在地農民菅野正壽先生也同樣用戰爭做了比喻：「戰爭都沒有奪走我們的故鄉，但核災卻讓我們有家歸不得。」
更棘手的是，選擇不返鄉的災民，因為故鄉已非避難區，所以喪失了法定意義上的災民身分，他們因此也和住居未被劃入避難區、但擔憂輻射長期影響而自主避難的民眾一樣，都變成「擅自避難的人（勝手に逃げた人）」；本來獲得的經濟救助、住宅提供等都被陸續終止，導致貧困等問題叢生。由此可見，形式上的避難區縮減，並不表示避難者減少，更不表示福島重建復興已大半完成。所以支援災後重建的民間團體才說，核災影響逐漸被官方隱形化，幽微而難以察覺。
福島電廠除役再延期、124萬公噸核汙水恐排入太平洋
而關鍵的福島一核電廠的除役，也是難題不斷。歷經10年才好不容易進展到取出爐心熔毀的核燃料熔渣（燃料デブリ）這個步驟，但遇上疫情，所以又被延宕。官方承諾的「2051年以前完成除役」，恐怕得再延期。
與此相關的，為了幫核燃料熔渣降溫而產生的核汙水後續該如何處置。暫放於廠區內大水槽的核污水，至今已累積124萬公噸6960立方公尺(截至2021年2月18日)，以奧運泳池用水量體積標準約2500公噸計算，相當於498座以上的奧運標準游泳池水量，即將無處可放，即將無處可放。日本官方宣稱，核汙水經過處理後將與一般核電廠所排的氚廢水無異，所以計畫2023年排入太平洋，以解決燙手山芋。
但後來媒體又揭露，廢水中含有鍶90（Strontium-90）等危險的放射性物質，不僅福島漁民和超過半數日本人反對，國際間亦有韃伐。即便民間團體也備有具體可行的替代方案，卻仍未見轉圜餘地。
由上述可得知，日本民眾質疑日本政府如何藉東奧呈現重建成果，也不是沒道理。
奧運聖火路線納入福島重災區，卻避開荒蕪景象
福島核災的重災區，被下令全町撤離的雙葉町，10年來不斷除汙，但輻射劑量還是壓不下來，至今水田裡還堆放著大量除汙廢土，龜裂的柏油路縫雜草叢生，以前人聲鼎沸的商店街，如今彷彿變成廢棄房屋的倉庫。然而此次東奧，雙葉火車站前的一個小區塊，卻被解除避難指示，並規劃為聖火傳遞路線，這看在災民眼中，無疑呈現中央所做的重建並非站在基層民眾角度思考，只是急著做出一個樣子，以宣稱「復興有成」。
根據《路透社》報導，雙葉町居民大沼勇治說，聖火傳遞要來這，也應該要經過如今已變成廢墟的地方，這樣外界才能知道我們失去了什麼，光看被整理過的，並無法知道實際狀況。大沼的家離福島第一核電廠約4公里，他小學時參加核電標語比賽得到優勝，他構思的「核能是象徵光明未來的能源」被做成看板，掛在町內的重要幹道上；災後他很自責，也希望保有這塊看板以作歷史教訓，但公所無視他的請求，仍將看板拆除。
另外，福島縣浪江町的居民也對媒體表示，東奧使得營造業的人事成本與建材價格等漲價，缺工缺師傅，蓋間房子要等2～3年，對他們來說，東京奧運不僅沒帶動地方發展，甚至排擠重建的經費與人力。同樣地，遭遇海嘯侵襲的宮城縣多賀市市長菊地健次郎也表示，中央籌備奧運、蓋新場館，使地方重建的預算補助等縮水。反對排放核汙水入太平洋的磐城市漁會理事柳内孝之更批評，整個感覺就是把重建當成申辦奧運的一個話題與題材罷了。正是在上述背景下，讓受災三縣（岩手縣、宮城縣、福島縣）的民眾離心離德，深深覺得所謂「復興五輪」，僅只是公關話術。
不過，東奧當然也不是完全沒有展現復興重建的意志。東京奧委會承諾，大會期間的電力使用，要百分百使用再生能源，其中太陽光電的部分就是計劃跟福島縣購買。福島核災之後，福島縣大力發展再生能源，一方面是對核電依賴的反省，一方面也希望成為再生能源的先驅地，以帶動復興，此舉跑得比中央還前面──2018年以後，自民黨政府才設定要將再生能源變成主力電源的目標──東奧的這個決定，可以說是對地方政府的肯定。
體現於能源政策的官民落差：非核家園民心所向，卻未被執政黨接納
而不僅福島對核電痛定思痛，日本全國民意也是這個趨勢。311之後的好幾年，日本都有6～7成的民意反對續用核電，到了今年2月，NHK的民調結果依舊顯示，67%的人希望非核家園，3月《京都新聞》聯合各地方報紙做的全國性民調更顯示，有82%的民眾要廢核。10年了！日本社會依舊想廢核。問題是，民意有反映在政策上嗎？
事實上，福島核災之後，當時的民主黨政府曾決定要推動2039非核家園的政策（2012年9月通過內閣決議），但卻因為自民黨回鍋（2012年12月）而被腰斬，無法進一步訂出具體的能源計畫。這幾年，台灣常聽到「日本人恐核、懼核，但沒有選擇廢核」，但這是誤解。主張廢核的民主黨政府之所以下台，很大因為是民眾對311複合災害的救災的不滿情緒堆積，以及消費稅增稅與經濟政策不得人心。
事實上，該次選舉幾乎所有主要政黨都主張日本應該走向非核家園，差別只在時程；另一方面，自民黨則是以「穩健減核」的說辭來含糊帶過，換句話說，正確的理解應該是，「日本民眾想要非核家園，但此項民意未被執政黨接納」。
台灣之所以會有「基於現實，日本也不得不要繼續用核」的說法，很有可能也是出於對日本曾有兩年（2013年8月～2015年8月）零核電運轉的去脈絡解讀。簡言之，把台灣情境套在日本狀況上解讀，以為那是中央政府一次下令所有機組皆停而造成，並且其後因為遇到供電困難所以選擇重啟機組、續用核電。
但實際上，日本核電廠並非國營，政府基本上不能直接下令停機。真正的來龍去脈是，福島核災後，核能管制機關為強化安全對策，而著手擬定更嚴格的新核安標準，但新的辦法一直到2013年7月才出爐，所以311之後依既定程序停機、實施定檢的機組必須等新辦法出現，才可以申請重啟動。而且，新辦法定案後，不是馬上可以提出申請，為符合新規範，還需要花錢花時間來建置新設備，零核電機組運轉的兩年空窗期，是這樣造成的。
「復興五輪」，真正復興了誰？
不過，就如同「復興五輪」的實際與其所宣稱的有差異一樣，自民黨的續用核電政策，並不順遂。自民黨重新執政之後，主張2030年的核電發電佔比維持在20%～22%，但所必要的核電機組重啟動並不順利，因為要符合核災後的新核安基準需要大把鈔票，若不划算，有的電力公司就乾脆除役。311之時，日本可用機組有54座，於今其中已有21座（包含福島第一核電廠的6座）已宣布除役。
日本的核電機組重啟需要有所在地縣長同意，現在雖還有11座審查中，但並非所有核電廠所在地的縣長都正面看待，因此存有不小變數，同時亦可能面對民間發起的訴訟（如四國的伊方核電廠3號機），而出現通過審查、卻無法運轉的狀況。
311發生前，日本核電發電量佔30%，但2020年只剩4.3%，僅10座可用（完成重啟動審查），核電實質上減少大半，一些中立派的日本學者已指出，自民黨的目標恐難達成。
災民心中可能都在問，把辦東奧的經費拿來協助災民的生活重建，而不是投注在那些大而無當的硬體建設不是更好？何苦繞了那麼大一圈來宣稱是「復興五輪」？奧運，是運動員帶領運動迷與做為主場國民舉國歡騰的聖典，也是帶動國家經濟的大型商機。然而，疫情下的東奧，被迫在無觀眾的狀態下舉辦，激戰時無法聽到滿場的加油聲，勝利者也無法聽到民眾即時的歡呼與喝采，舉國歡騰的程度有限。不過最令人擔憂的是，這個史上花費最高（158億美元）的奧運，阻礙了真正的重建，不僅無法復興東日本，還將繼福島核災之後，追加更多債務給下一代子孫。
完整內容請見：
https://www.twreporter.org/a/opinion-tokyo-2020-olympics-forgotten-311
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報導者 漁 工 在 [心得]《血淚漁場》 - 看板book - 批踢踢實業坊 的推薦與評價
血淚漁場：跨國直擊台灣遠洋漁業真相
作者： 李雪莉, 林佑恩, 蔣宜婷, 鄭涵文
出版社：行人
老實說，對於只能分辨鮭魚、鮪魚、旗魚生魚片的我來說，這個產業實在太遙遠了，身邊
又沒有可以詢問的對象，對於內容無從查證。所以只能彙整書中內容，再輔以搜尋到的資
料。若內容有誤，也再請告知。
根據漁業署的漁業統計年報，台灣2015年漁業總產值約922億，而遠洋漁業年產值將近400
億元，約佔漁業總產值的42%。這當中以阿根廷魷魚(64億)、大目鮪(89億)、正鰹(43億)
、黃鰭鮪(42億)、秋刀魚(39億)為主。
而根據漁業署2015年的新聞稿，台灣鮪延繩釣產業規模全球排名第一，作業漁場遍佈世界
三大洋區；秋刀魚去年產量突破21萬公噸，蟬聯世界第一；魷魚年產量平均約15萬噸，位
居全球第二。
看完上面一連串的數字，是不是覺得台灣遠洋漁業好棒棒呢？然而，這樣的獲利豐沛的產
業中，卻存在著不少的問題。這也是這本書主要想談的內容。
網路媒體《報導者》透過訪談漁工、船公司及政府官員，逐步勾勒出遠洋漁業的兩大問題
，外籍勞工權益以及過度捕撈。
先來談談外籍漁工的工作權益問題。
2014年8月，印尼籍漁工Supriyanto疑似在台灣籍遠洋漁船遭虐致死，然而屏東地檢署以
意外導致的敗血性休克，在兩個月內將此案行政簽結。
在Supriyanto死前，同船漁工曾幫他錄下的三段影片，內容提到了遭到誰毆打。然而，屏
東地檢署卻因翻譯聽不懂影片中的語言，直接將這段重要的口訊略過。
雖然在報導後屏東地檢署又重啟調查，但調查結果如何，目前網路上尚找不到相關的報導
。
而在薪資方面，目前外籍漁工採用的是「境外聘僱」的方式，也就是不受台灣勞基法保障
。外籍船員要到台灣來，大致上要經過三道關卡，當地掮客、當地仲介公司、台灣仲介公
司。在台灣船老闆不願意支付太多仲介費的狀況下，這三層關卡的收入就只能從船工的薪
水來了。
究竟外籍漁工薪水有多少呢？一個月9,000台幣，沒錯，就是9,000台幣。然後還要3萬元
的保證金，東扣西扣後，漁工前幾個月的月薪可能只有1,500元台幣。
而漁工所簽下的不平等工作合約中，常有可以任意開除漁工的條款。也就是說，你可能做
了一年多後，被不知道什麼原因開除了，除了拿不回保證金外，還必須自己買機票回國。
說完了工作環境問題，再來就說說台灣非法捕撈的問題吧。
台灣遠洋漁業的發展始於日治時期，而在國民政府來台後成為了重點發展產業。當時國際
間競爭對手少，加上保育意識尚未普遍，為了捕獲更多的漁獲，台灣的遠洋漁船越建越多
、越建越大，補給、裝卸、冷凍、加工等後勤產業也日漸完善，遠洋漁業變成一個24小時
不間斷的賺錢工具。
直到1990年代，受到國際間影響，台灣的遠洋漁業才逐步的受到相關漁業法規制約。雖然
國際團體想要管制台灣的漁獲量，但因為敏感的國際政治環境，沒辦法用國家的名義加入
各種漁業管理組織公約。但台灣實在太會捕魚了，不管又不行。因此，破例幫台灣創立了
一個名詞，捕魚實體（fishing entity），一個不是國家但是捕撈量比國家還強的個體。
是的，目前這個名詞只有台灣在使用。
國際法規限制了台灣每年的捕魚配額，但你我都知道，總是有些方法的。像是透過「洗漁
」或是謊報漁獲、謊報位置等方式，台灣仍繼續在海上大肆捕撈海洋資源。而主管機關也
採取睜一隻閉一隻眼的態度，甚至協助美化漁貨報表。
雖然台灣已經引進觀察員的制度，也就是隨機會分配一名觀察員到船上，確認漁貨數量、
種類，以及是否有違法的漁撈行為。但全船都知道你是來當「臥底」，在隨時都有可能被
落海的狀況下，真的敢真實上報嗎？
此外，為了確定漁船是否有在禁漁區捕漁，漁業署讓每艘船都配有漁船定位系統(VMS)，
可以隨時監控漁船的位置。但是，現行漁業署多半是監控「前一天」的漁船位置。縱使發
現有違規，也是先寄「平信」給船東，要求將船移出。若三日內沒有回應，再用「掛號信
」要求移船，最後才會電話要求移船。但文件往來曠日廢時，該撈的該捕的也都差不多了
。
而這些鑽漏洞的行為，也讓台灣在2015年吃了歐盟一張「黃牌」。也就是說，若情況再不
改善，台灣的漁貨之後都不允許進入歐盟市場。
然而，對船長來說，他也有不得說的苦衷。一艘船造價動輒百萬到上億，每天油錢都是幾
萬幾萬在跳的。海上的工作環境髒亂、狹窄、危險、辛苦，若不能滿載而歸，若不能賺取
足夠的報酬，那就是準備倒閉或是換人來做。高風險高報酬在這個行業中倒是滿適用的。
而對相關的主管機關來說，台灣的漁船又多又雜，管理方面實在不易。加上這其中牽扯的
利潤和樁腳太過複雜，若是限制太多就變成阻人財路了。
大概整理了些我覺得很震驚的內容，書中還有提到不少有趣的內容，像是「權宜船」的問
題，或是船工國籍轉變的狀況，或是船員海上的生活等等。
我覺得這本書有趣的地方，在於作者們彙整了漁工、船主及公家單位三個腳色的想法，而
不是單純偏頗某一方的報導。其實有些問題，也是三方面一起種下的歷史共業，沒有一方
是絕對的對，或是絕對的錯。這些內容這些就請自己去看吧。
最後，也就是自己的一些想法。其實剝削漁工和過捕撈並不是台灣漁業才有的現象，2016
的普立茲獎其中一項就是印尼剝削漁工的報導，而中國、日本過度捕撈的新聞也不少見。
然而美國訂定了禁止進口血汗漁貨的法規，日本也引進了永續漁業的生態標章。
未來，漁業是否能是否能創造一個船員、船主、生態及消費者皆贏的局面，不只是台灣，
所有以漁業維生的國家都還有很長一段路要走。
※ 編輯: luckyaries (123.205.7.118), 06/20/2017 00:43:38
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