【台北市的臨時性建築比貓狗天竺鼠還長壽?】
今天的工務部門質詢,我針對臨時性建築的管理問題詢問都發局長、建管處長。依照《建築法》第99條規定,「臨時性建築」得免除適用部份《建築法》規定,但台北市的臨時性建築缺乏管理機制,許多市有建築透過市長專簽,多次展延使用年限,讓「臨時性建築」變成實質的「永久性建築」,成為一個又一個的「合法違建」。
舉例而言,前陣子柯市長宣布緩建的動保之家,利用市長專簽成為存在21年的臨時性建築,現在柯市長又意圖透過專簽讓它成為26年的臨時性建築。一般民眾飼養的寵物,狗平均壽命是10-13 年、貓是2-16 年,屬於「臨時性」的動物之家,居然是動物壽命的倍數!
一般民間建築若違反《建築法》會成為違章建築,市府卻可以透過專簽,一再展延可以免除部分《建築法》法規適用的臨時性建築的年限。利用《建築法》授予地方政府的空間,直接架空《建築法》,簡直是為市長開後門,讓市府各局處可以「合法地違反」《建築法》,對待市民、市府,兩套標準。
不只是動物之家,許多市有空間都以臨時性建築的身分存在,像是花博園區有14個以臨時性建築興建的場館,到目前為止爭艷館、流行館以及其他附屬建築,仍以專簽延續臨時性建築身份。甚至連供應臺北民生所需的家禽市場,還有中研院在院外的一座公寓,居然都是臨時性建築!
目前台北市對於臨時性建築的年限,僅是透過一份函釋(北市工建字第09565801300號函)規定為 1+5 年,但市府也多次違背該函釋,讓所屬局處興建臨時性建築,實質上變為 1+5+n 年。相較之下,台中、高雄都已經明確就臨時性建築做出統一分類、規範各分類最高上限。其中台中最多可以 5+2 年,高雄最多 5+5 年。台北市也應該針對臨時性建築訂定相關規範。
我要求都發局及建管處應該要研議訂定《臺北市臨時性建築物管理辦法》,對於就現有已展延臨時建築,也應視情況進行輔導或拆除;市府也應該恪守「北市工建字第09565801300號函」函釋立場,不應帶頭知法玩法!
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「建築法」的推薦目錄:
建築法 在 公視新聞網 PNN Facebook 的精選貼文
拆除舊屋改建新屋,卻讓鄰居怨聲載道。嘉義市一處社區內的透天民宅正進行改建工程,但八月開始拆除後,產生噪音、粉塵和廢建材,而且防護工程未做好,嚴重干擾鄰居生活。經鄰居投訴市府裁罰後,才獲得改善。
都發處表示,該案有申請拆除執照,民眾檢舉後會勘,已依未施作安全防護措施、違反建築法裁罰6000元,要求立即停工修改才能復工。
建築法 在 法律白話文運動 Plain Law Movement Facebook 的精選貼文
#我也是看法白才知道:非常時期要用非常方法?總統可以超越法律?
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1999 年 9 月 21 日,在凌晨 1 點 47 分 15.9 秒發生芮氏規模為 7.3 的大地震。
這張被稱作「921大地震」的災難,造成兩千多人罹難,一萬多人受傷,五萬多房子全倒,五萬多房子半倒,是台灣戰後傷亡最嚴重的自然災害。
在當時,台灣像是陷入一個煉獄一般。
而在這樣的災害後,究竟政府該怎麼面對?
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■ 一個超越法律的武器?
22 年前的今天,在 921 大地震後 4 天,時任總統李登輝發布了「緊急命令」。
究竟何謂「緊急命令」?
根據憲法規定,總統是可以在國家或是人民遭遇緊急危難,或是應付財政經濟上的重大變故,是可以在行政院會議後發布「緊急命令」,並且可以做「必要之處置」。
什麼是「必要之處置」?
就是基本上為了應付危難的事,都可以做。
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■ 當時的緊急命令內容
當時總統發布 12 點的緊急命令,其中最後一點就是讓這張緊急命令時間到「 89 年 3 月 24 日止」。
原因就在於這樣的緊急命令的權力非常之大,所以時間限制為半年。
我們就來看其中三點的內容。
例如其中一點:「各級政府機關為災後安置需要,得借用公有非公用財產,其借用期間由借用機關與管理機關議定,不受國有財產法第四十條及地方財產管理規則關於借用期間之限制。」
再看一點:「政府為安置受災戶,興建臨時住宅並進行災區重建,得簡化行政程序,不受都市計畫法、區域計畫法、環境影響評估法、水土保持法、建築法、土地法及國有財產法等有關規定之限制。」
最後一點:「中央政府為迅速執行救災、安置及重建工作,得徵用水權,並得向民間徵用空地、空屋、救災器具及車、船、航空器,不受相關法令之限制。」
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■ 有沒有發現什麼共同特徵?
緊急命令的重要性在於面對國家發生的重大危難,並且既有正常的法律已經無法或是來不及應付時,才有出動的必要性。
因此仔細看剛剛的三點緊急命令,共同特徵在於讓政府在那半年的救災作爲,盡量的「不受法律限制」!
原有的法律沒有不好,但是如果在這種大災難狀況下,我們需要更快的救援模式,所以用這樣的緊急命令暫時來取代法律。
學理一點來說,這樣的模式要發動,需要承認國家進入到「例外狀態」,我們才能用例外的手段來面對。
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■ 危險性?
知名的港片《寒戰2》中有一段是這樣的。
擔任警察的人回應:
「非常時期,用非常方法。」
但立法局的議員卻回答:
「就是因為你可以自己決定什麼是非常時期,所以就算是非常時期,你也不可以用非常方法!」
這或許可以讓我們反思,如果國家進入到可以使用「非常手段」,那離國家真正擴權之差一線之隔。
白話一點來說,「緊急命令」和「戒嚴」其實也差一線之隔。
這也是為什麼緊急命令發布後,還是要立法院來追認,如果立法院不同意就會立即失效。
在經歷大地震後,尚在疫情的今天,值得我們省思國家如何運用權力來面對災難。
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#法律白話文運動
建築法 在 ハヤシチャンネル Youtube 的最佳解答
箱庭ゲーム『Minecraft』サバイバルモードにて街作りを楽しむ実況プレイ動画です。
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1:11 Ver.1.17っぽい場所を探す
1:59 ヤギと戯れる
6:11 洞窟を探索する
14:50 新アイテムを活用する
建築法 在 陳泰源-房仲/主持人/歌手/作家/演講師 Youtube 的最佳解答
210815三立iNEWS 新板特區豪宅大廳 社區以防颱為由強占公共空間
三立新聞→https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=982939
三立原影→https://youtu.be/pW5DAW9s-HQ
玻璃門上滿滿都是「防颱措施」的字樣把大廳圍住就像是「防颱咒」,這竟然出現在新北板橋新板特區的豪宅外,但其實這是公共空間,沒想到豪宅社區把它圍起來,市府相關單位解釋,社區以防颱為由將1樓圍起,但颱風走了應該就要拆除,如果還是不讓大眾使用可能違法。
記者/張珈瑄、唐薏程 採訪報導(江采蓁整理)……↓
氣派建築物大門,但看看一旁外牆跟玻璃竟然密密麻麻貼滿「防颱設施」把1樓大廳圍起來,就像經文、咒語,沒想到這場景竟然就在板橋新板特區豪宅,連住戶也很問號。
住戶:「不反應也沒有用啊。」
住戶:「颱風如果警報過了就會拆掉。」
住戶反應不一,不過這可是遊走在灰色地帶,因為新板特區這棟豪宅當初建商是以「開放空間」換容積獎勵,顧名思義就是要開放,沒想到取得執照後卻將開放空間圍起來變成社區大廳,2013年工務局強制拆除只留下柱子,不過現在卻又以防颱需求為由申請架設防颱玻璃。
記者張珈瑄:「實際來到現場,可以看到其實這個大廳就是公共空間,不過他們卻架設這個防颱設施的門,看見媒體拍攝到一半才趕快把門推到旁邊。」
社區管理單位趕快動手將開放空間又開放也低調不願回應,只私下透露是因為疫情期間才封起來,不過市府相關單位解釋,當作防疫門是絕對不可,但社區的確有申請設置防颱措施,但依規定只能在氣象局公告颱風警報期間才可以短暫關閉。
城鄉局都市設計科科長李淑鈴:「警報部分已經取消或者是已經沒有的話,那基本上這個防颱設施就應該要移除,這個部分會回到建築法這邊會去裁罰。」
東龍不動產資深經理/陳泰源:「建商其實都會鑽類似這樣的漏洞,就是上有政策下有對策,各種名目、各種方式把它圍起來, 或者是一些比人還要高的植栽,就看起來好像是這個社區專屬的私人範圍。」
也就是說按照規定還是得開放還地於民,建商如果想鑽漏洞占用公共空間恐怕也觸法。
陳泰源YT→https://youtu.be/Y7TpNjctGsA
部落格→https://taiyuanchen1223.blogspot.com/2021/08/210815inews.html
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