#從鳳山站看TOD開發
#問題不在車站美醜而已
圖文/ 鳳山李雨蓁
前幾天我們陸續追蹤了高雄站與左營站的最新進度，今天又回到鳳山。目前站體裝修以接近完成，站外廣場地坪施作中，站內也已利用柴電列車進行過初步測試。
許多網友都關心「鳳山站外觀怎麼會長這樣？」，媒體也報導「鳳山站由8層樓縮水成3樓」。實際上，目前完成的只是鳳山站出入口大廳，後續聯開大樓只預留柱子，尚未興建。這樣的模式和台鐵萬華、松山、南港站類似，並不特別。
而聯開大樓的高度也不只8層，根據鐵改局說法，位於車站出入口西側之地面層臺鐵開發大樓 (用容積估算約14～21層，面積約42550㎡，含土建及一般機電工程)，俟完成設計後將採契約後續擴充方式辦理契約變更。
但我們看鳳山車站，問題其實在於「工程導向」和「長遠城市發展導向」間的取捨，並不能讓市民滿意。
在TOD（大眾運輸導向發展）精神裡，重要的軌道運輸轉運節點，應該具有充足的交通轉乘以及住商綜合發展等服務機能，並帶動周遭區域使用強度增強，讓人口往交通網沿線聚集，配合綠地與開放空間的留設，既強化商業機能、提升生活便利性，也改善城市能源使用效率並減少污染。
因此，在車站的設計之初，「車站該有什麼機能」，「如何串連現有交通網」就該被考慮，但台灣許多建設只著眼於把「單一工程」蓋完，而不考慮綜合發展。
所以我們會看到，周邊人行步道和公車轉乘做不好的輕軌，使用動線不良的共構商場，只有外殼但租不出去的車站大樓......等，這就是沒有考量使用者需求的結果。
因此，我們在批評鳳山車站的外表時，重點還是在近千億「鐵路地下化」工程設計時，有無考慮周邊發展計畫？ 有無納入居民使用需求與參與？ 有無銜接市內交通網路？ 有無事先考量進駐業者需求？
在這些配套均沒有制度化下，後續能做的就只是亡羊補牢。高雄車站因為民眾的關注程度提升，在許多前輩努力引進公民參與聲音下，都發局把關把原本SOM事務所的設計推翻，由Mecanoo接手。 鳳山車站也循類似模式，但因進度更慢，因此後續設計與增建就無法一併完成。
我們的主張，則是未來在法治面，就要求軌道建設整合周邊計畫，並提出滾動檢討，以周邊發展績效來評估成果。這就是在「輕軌三箭」中，我們提出「區域運輸計畫」納入地方自治條例的目標。 同樣的概念不只輕軌，延伸到台鐵、捷運...其實都是一樣的！
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