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敦睦艦隊出包 外交部長至今卻神隱？

海軍敦睦艦隊磐石艦爆發群聚感染事件令國人憤怒，28名官兵確診，休假人員足跡超過10縣市，病毒四處流竄，不僅在防疫出現破口，也使上週3天零確診破功，本期待三個月來沉重的防疫心理壓力可以舒緩下來，如今全成泡影，必須嚴防破口可能造成的疫情風暴席捲，接下來至少21天的病毒潛伏期，全台嚴陣以待，這巨大全民買單的代價，不是上至總統下至敦睦艦隊指揮官道歉就可彌平！

在敦睦艦隊出發當天，全球已有79個國家，超過8萬人確診染疫，疫情日趨嚴峻，全台人人自危之際，海軍官兵卻仍頂著風浪出海，不言可喻此行海上訓練已不是主要目的，外交敦睦才是此行的重中之重，究竟是誰決定，非要在此時進行長達四十幾天，期間幾乎都在海上的敦睦任務？而事件爆發至今，配角海軍、國防部遭受砲轟圍剿，主角外交部長吳釗燮卻至今神隱於無形？

我國在南太地區有帛琉、諾魯、吐瓦魯及馬紹爾群島4個邦交國。這些國家往年敦睦艦隊都曾造訪，但今年敦睦艦隊卻只獨獨造訪帛琉，原因是，諾魯規定入境者均須進行14天隔離檢疫。而吐瓦魯早在2月初就已將我國列為「高風險國家」。馬紹爾群島也在3月初宣布禁止所有外國人入境，並禁止船舶靠港。唯獨帛琉未拒絕中國大陸以外的人員到訪。在這種情況下，敦睦艦隊出訪，此行只能造訪帛琉代價是否過大？

外交部在疫情嚴峻時刻，仍堅持要敦睦艦隊如期出訪帛琉，讓人不得不懷疑帛琉與我國邦交可能已經出現危機，此時倘若貿然取消訪問恐不利兩國邦誼，所以即便疫情嚴重，高層仍堅持敦睦艦隊必須冒險使命必達。

而綠營立委的推托爆料更是狡辯之詞『敦睦艦隊曾在遠洋和其他國家軍艦聯合操演，岳飛艦、康定艦在完成遠航任務檢疫期間，還緊急出港執行監控大陸遼寧艦任務』，但試問，至2016年以來美軍每月固定航行台灣海峽、台灣東部海域，難道期間都沒有機會實行聯合操演？中華民國海軍成功級艦除岳飛艦外還有9艘，康定級艦除康定艦外還有5艘，可以執行監控大陸遼寧艦任務，非要敦睦遠航回國檢疫期間的岳飛艦、康定艦緊急出港執行監控大陸遼寧艦任務？

如此台海情勢是否已險峻到，海軍艦隻調度產生困難，為此國安單位、國防部有向國人交代的義務與責任！

海軍在疫情嚴峻的當下，海軍官校與相關院校實施遠航訓練課程，大可不必出敦睦任務出訪他國，主導敦睦任務的外交部更是責無旁貸，不可再躲在「國防布」的背後，應該一肩扛起政治責任！

#疫情新聞背後【「敦睦艦隊」是什麼樣的艦隊？疫調困難在哪裡？】
爆出台灣首例軍艦COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎）群聚感染事件的敦睦艦隊，讓台灣一度已連續出現零病例的疫情又開始吃緊。目前全艦744人中、24人確診，其中有多位軍艦實習生遭感染。
　
為何軍艦上那麼多實習生？為何停靠帛琉時還有表演儀式？這是因為這支鑑隊任務特殊，經歷半世紀的演變，如今外交目的早已大於國防目的。
　
■從宣慰僑胞，到協助邦交國
　
軍情與航空網站主編施孝瑋指出，敦睦艦隊全名是「中華民國海軍敦睦遠航訓練支隊」，目前由3艘軍艦編成、過去也曾2艘軍艦編成，1960年代期間台海穩定後，海軍開始透過敦睦艦隊，每年執行遠洋航行訓練熟悉海上戰技，並讓海軍官校應屆畢業生針對各種航海、術科項目實習，確保海軍未來的幹部在畢業以前就能熟悉工作環境。
　
遠航演訓任務持續到1990至2000年，陸續停靠新加坡，以及韓國、南非等邦交國，逐漸在訓練之外，增加宣慰僑胞的任務，早年曾傳出有海軍軍官因為敦睦艦隊停靠僑居地、追到終身伴侶的佳話。
　
但隨著台灣的邦交國逐漸減少，加上台灣經濟起飛後，我們與邦交國的生活水準出現落差，因此近20年來敦睦艦隊的外交意義從宣慰僑胞，逐漸改為協助邦交國民眾，如運送物資與義診的敦睦邦誼。施孝瑋表示：「因此每年敦睦艦隊航程與停靠國家不只是國防部與海軍說了算，還要與外交部共同討論，外交意義更甚於軍事訓練。」
　
■2001「泡麵事件」惹議、2005年完成環球航訓
　
敦睦艦隊多年來曾有亮麗的外交成績，也曾出包。2001年航抵馬紹爾訪問時，違反當地法令，將艦上的泡麵補給品出售給當地僑胞，我大使館立即遭到當地政府關切、抗議，隨後艦長被送軍法偵辦。
　
隨著汰換老「陽」字號驅逐艦，改為成功級組成艦隊，之後加入康定級巡防艦（法國拉法葉級），續航距離拉長，敦睦艦隊開始通過巴拿馬運河，2005年更首度通過地中海與蘇伊士運河，完成敦睦艦隊首次環球航訓。
　
2016年開始，由磐石艦擔任敦睦艦隊的旗艦，磐石艦是油彈補給艦，在海軍的定位除了補給之外，肩負災難救助與人道救援任務，上頭有野戰醫院、診療室、手術室、牙科室及負壓隔離病房等，幾乎等於是海軍的醫療船。
　
敦睦艦隊除了遠洋航行之外，三艘軍艦的編成也都會停靠台灣各大港口並開放民眾參觀，一方面是親民，另一方面也是要招募青年加入海軍，任務繁重又多元。
　
■不能說的「聯合操演」祕密，增加疫調困難
　
施孝瑋指出，由於敦睦艦隊一直都是海軍每年最重要的演訓任務，由少將擔任支隊長，國防部前部長李傑、高廣圻都曾擔任支隊長，海軍未來將才幾乎都會有敦睦艦隊經歷，近日出席指揮中心的海軍副司令中將梅家樹就在2010年擔任當年的敦睦艦隊支隊長。
　
至於外界好奇，從左營軍港出發至帛琉才7天，回程足足花了26天，是不是有跟其他國家的海軍聯合操演，不能說完全不可能，畢竟很久以前就謠傳，敦睦艦隊橫越太平洋時，行經夏威夷附近會與美軍進行海上機遇操演，但海軍從未證實過。
　
正因為敦睦艦隊仍有國防外交意義，除了停靠邦交國的行程可以公開之外，其餘都是機密，過去在新加坡與中國建交後，後曾有計畫停靠補給，就因消息提早曝光而作罷，因此發生艦上官兵染疫後，航程不公開，就難掌握接觸者，「難言之隱」大大提升疫調的難度。 (文／嚴文廷；照片來源／中華民國海軍臉書）
　
#延伸閱讀
【PCR、快篩、血清抗體，各種檢測方式差在哪？】https://bit.ly/2KlKY5n
【美國社會抗疫決策的困境：過度的個人主義，局限的專家團隊】https://bit.ly/3bkctYL
【圖表看疫情：COVID-19疫情即時脈動】http://bit.ly/2HMR2T6
　
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《 關鍵評論專欄 l 敦睦艦隊與太平洋的風 》


隨著台美關係日趨緊密，美國國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）多次釋放友台訊息，美國國會包括「台灣保證法」等友台法案一個接一個出爐，網路上瞬間支持蔡英文政府外交政策的聲量大增。身為一位外交人員，我當然是感到開心的。但振奮歸振奮，外交這檔事還是得回歸事實（facts）再來評論，方不致於失真。

例如這幾天新聞上說：美軍在帛琉進行軍事演習，我國敦睦艦隊訪問帛琉剛好巧遇美軍（有的新聞媒體用「見證」一詞）。好幾個中文新聞媒體，以及臉書上幾個有關國際事務的粉專同溫層（例如「美國政治觀察」粉專），都提到了這個新聞。霎時間，感覺好像台灣跟美國即將在帛琉進行聯合軍事演習，真是興奮！

相信我，我也很希望這是真的，但事實上卻不然。美軍的確在帛琉進行演習（4月14日至19日），我國敦睦艦隊的確也將造訪帛琉（4月18日至20日），兩者時間的確重疊，但，很抱歉讓各位失望了，這兩者之間沒有任何關聯。

2015年至2017年期間我在駐帛琉大使館服務，兩年期間跟著大使努力鞏固邦交，其中印象深刻的是協助敦睦艦隊（Fleet of Friendship）的造訪。「敦睦艦隊」的全名是「敦睦遠航訓練支隊」，它事實上就是高雄海軍官校的畢業航訓，也就是讓大四的應屆畢業生，實際藉由這趟遠航驗收四年的學習成果。這趟畢業航訓可不輕鬆，除了環島之外，也會造訪拉丁美洲或太平洋等地的邦交國。我國敦睦艦隊造訪帛琉，正是這個背景的產物。

有看到重點了嗎？大四應屆畢業生。如果真的是台美聯合軍事演習這類何等重大的演訓，怎麼可能派還沒正式掛軍士官階的大四學生上場呢？

但可別誤會我說敦睦艦隊不重要，它事實上有一定重要性。第一，它代表軍艦進入他國12浬內的領海停泊。以這次帛琉為例，我國三艘軍艦分別是磐石號、武昌號以及田單號，一共約有750名軍官士兵。根據聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）規定，軍艦進入他國領海必須連續（continuous）且快速（expeditious）通過，這稱為「無害通過」（innocent passage），至於要不要事先跟當事國報備在實務上則有不同。敦睦艦隊代表著我國軍隊進入並使用帛琉港口（Malakal港）設施，當然有政治及軍事上的意義，其中最重要的當然就是友誼及信任。這也是敦睦艦隊的造訪被稱為「親善訪問」（goodwill visit）的原因。根據記錄，這次將是我國敦睦艦隊第十四次造訪帛琉。

第二個重要性很特別，大概沒幾個人知道。位在高雄的海軍官校從2016年起每年提供帛琉學生兩個全額獎學金名額，照時間推算下來，2019年的四月這些學生正就讀大三，換言之，如果沒意外的話，明年（2020）如果敦睦艦隊再次造訪帛琉，就會看到我國軍艦上有兩名帛琉大四應屆畢業生光榮返國（帛琉）。想想這該是多麽令人感動的畫面啊！（大概類似早期我國南部家境清寒學生考上台大，四年後光榮畢業的畫面吧！）

談完敦睦艦隊，讓我們回過頭談美軍在帛琉的聯合軍事演習。

沒錯，這的確是重要的。但先釐清一下，所謂「聯合軍事演習」，指的是「美國軍方」跟「帛琉警方」，因為帛琉沒有軍隊。

讓我們先簡單回顧一下帛琉歷史。帛琉在1994年正式從美國託管地獨立為一個國家，但在1982年時帛琉、馬紹爾群島（Marshall Islands）及密克羅尼西亞聯邦（Federal States of Micronesia, FSM）這三個國家與美國陸續談判並簽署「自由聯合協定」（Compact of Free Association, COFA）。在COFA之下，帛琉的國防由美軍協防，所以帛琉自己沒有軍隊。COFA是一個非常特別的國際協定，例如藉由這個建制，每年美國內政部的島嶼事務辦公室（Office of Insular Affairs, OIA）提供可觀的財務援助給帛琉。

當我在帛琉服務時，的確見過美軍在島上行動，但嚴格來說，是比較接近工兵團的性質，負責一些基礎建設的維修。這個美軍工兵團人數不多，直接向美國駐帛琉大使館報告。有時候我會在餐廳或酒吧遇到他們，也會閒聊幾句。

而這次真正的美軍回到帛琉進行軍事演習，事隔三十七年，上一回得追溯到1982年（彼時這三個太平洋國家正在跟美國談判COFA條件）。從這個意義上而言，的確顯現它的重要性。一個合理的解釋是，在美國川普政府的印太戰略下，美軍藉此展現對帛琉或第二島鏈的重視，才會在三十七年後的今日再度派駐美國陸軍造訪帛琉。

而這次的美軍演習，事實上是美軍「太平洋通道」（Pacific Pathways）的五場演習之一，另外四場為美泰的年度陸軍演習「哈奴曼衛士」（Hanuman Guardian）、美泰大型軍演「金色眼鏡蛇」（Cobra Gold）、美菲的Salaknib演習及美菲「肩並肩」（Balikatan）。這次帛琉軍演的地點在Ngeremlengui州，約有200名美軍及50名帛琉警力參加，另外美國陸軍第十八醫療司令部也會在帛琉的兩個主要離島貝里琉（Peliliu）及安佳（Anguar）執行人道援助。

值得注意的是，根據美軍的說法，這次演習的目的為：增加美國陸軍的存在，得到位置優勢，重新確保美國的安全承諾，並增加美軍太平洋司令部（USARPAC）在此區域的存在。我個人認為，重點正是最後這句話：增加美軍太平洋司令部在此區域的存在。這句話說給誰聽？我想是中國。

（原文為：The focus of these events is to increase U.S. Army presence, gain positional advantage and reassure U.S. security commitments while increasing the USARPAC presence in the region,”）

順帶一提，美軍演習的地點為Ngeremlengui州（帛琉共十六個州），這個州發音很難，我兩年還念不標準。它位於帛琉大島（Babeldaob）的西岸，人口三百多人，距離帛琉市區科羅（Koror）大概車程40分鐘。為什麼要特別提它的地理位置呢？因為我國的敦睦艦隊停在Malakal港口，跟Ngeremlengui相較，位於科羅的另一邊。從Malakal港開車到科羅市區，大概十分鐘車程。意思是，敦睦艦隊跟美軍演習的地點，完全不相干。

爬梳完了這些新聞的事實，回過頭想想，敦睦艦隊有巧遇或見證在帛琉演習的美軍嗎？我想是沒有的。這兩件事情，一個代表台帛邦誼穩固，一個代表美國強化區域安全角色決心，兜在一塊很牽強。不過退一步想，太平洋的風很怡人，也許有時候，我們也不必那麼追究了吧！




以上資訊來自公開的新聞媒體，大家有興趣可以看看原文。

Island Times：
http://islandtimes.us/taiwan-naval-fleet-to-visit-palau-while-us-army-holds-military-exercise/?fbclid=IwAR0nqR3DimoPDyOHXPRHTrsacxQg2bpkaLxXseTpbDaRPooX9xSfJ41jO3k

https://www.stripes.com/news/pacific/us-soldiers-return-to-palau-for-exercise-after-37-year-hiatus-1.576150

Marianas Variety：
http://www.mvariety.com/regional-news/111917-us-soldiers-return-to-palau-for-exercise-after-37-year-hiatus


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