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【司法改革不是少數人鬥爭的工具 在野黨不該成為幫凶】

在立法院眾多法案中，有兩項議題是我們這代政治人物不可迴避之重，一個是憲政改革，另一個就是司法改革，從1999年司法改革會議以來的20幾年，我都一直站在歷史的現場，立法院修正了法官法、大法庭制度、憲法訴訟法等等重要法案，當中的遺珠之憾就是人民參與刑事審判。

「為什麼民主進步黨在1986年11月10日第一次全代會時，把陪審制放入行動綱領呢？」

戒嚴時期，國民黨制定刑法一百條（內亂外患唯一死刑）、懲治叛亂條例（唯一死刑）以及檢肅匪諜條例（唯一死刑）作為整飭異己的工具，動輒以內亂外患罪判決政治犯死刑，高壓統治，1979年12月10日美麗島事件，更以軍法法庭審判政治犯，包括黃信介、施明德、姚嘉文、張俊宏、呂秀蓮以及陳菊(花媽)等人，檢察官都以唯一死刑的叛亂罪起訴，後來是因為美國的壓力才改判有期徒刑，1986年民進黨成立時，為了避免國民黨持續利用內亂外患罪來壓迫人權，在行動綱領中，通過內亂外患罪案件的審理中，必須以政黨代表、國會代表以及社會公正人士組成陪審團進行公開審判，1987年7月15日解除戒嚴後，黨禁與報禁也一併解除，民進黨成立正式合法化，1990年3月爆發野百合學運，主張廢除刑法一百條，更促成1991年5月1日終止動員戡亂時期、5月17日廢止懲治叛亂條例、同月21日廢除檢肅匪諜條例，刑法一百條也在1992年5月16日被廢止，臺灣民主化更邁進一步。

「轉型正義已法制化，時空背景早就不同」

1992年國會全面改選，我也自隔年開始擔任立法委員，不斷推動促進轉型正義相關法規，終於在2017年通過促進轉型正義條例，促轉會撤銷四波有罪判決，當中也包括美麗島事件受難者、監察院院長陳菊，從黨外一路走來，臺灣逐漸民主化，通過行動綱領的白色恐怖已然不再，內亂外患罪的陪審團制度也失所附麗，更遑論當時的陪審團亦非現在在野黨的陪審團，請國民黨、民眾黨跟時代力量認清事實，不要別人說什麼，你們就跟著說什麼，立法委員要做自己！

「司法院從來都沒有提出陪審制的相關法案」

司法院最早在1987年3月黃少谷院長任內，就在該院第二次首長會議決議「我國不宜採行陪審制，並建議派員考察參審制度」，後來在1988年，林洋港院長任內，認為臺灣可以參採歐陸的參審制，並開始研擬草案，終於在1994年3月完成「刑事參審試行條例」草案，但卻因為各界意見仍然相當分歧，因此未送交立法院審議。

1999年全國司法改革會議議決「專家參審制」，司法院根據此決議，在2000年翁岳生院長任內，頒布「專家諮詢試行要點」，在當事人同意下，參與審判諮詢的專家學者可以提出意見給法院參考，但不能進行事實認定跟法律判斷，但後來因使用率過低而在2008年中止，此外，司法院也在2006年提出「專家參審試行條例」草案，送行政院會銜，但卻因為行政院不同意，最後也無法送交立法院審議，人民參與審判制度可說是一波三折。

「國民黨徒具形式的觀審制草案」

馬英九總統上任後，因為發生許多爭議判決，社會各界嘲諷法官是「恐龍」或是「奶嘴」，為了解決此問題，司法院院長賴浩敏曾經在2012年提出「人民觀審試行條例」，但是這項制度讓人民進到法院後，「可觀不可判，可聽不可說」，僅是讓人民形式上參與審判，跟法院旁聽沒有兩樣，根本沒有實質的意義，人民參與審判可謂是漫漫長路，始終走不到終點。

「民進黨為何同時提出陪審制與參審制的草案？」

為了抵抗國民黨提出的觀審制，民進黨黨團當時由我領銜，代表司改會提出「陪審團制度」，也請當初司法法制委員會的召集委員吳宜臻提出「參審制」，本黨團委員間也相互連署，藉此來阻擋國民黨的觀審制，最後三種制度的草案都未在立法院審議，第八屆立法院屆期不連續後，也未再提案，在野黨不認清歷史脈絡，反而人云亦云，成為特定人士的傳聲筒，甚至是鬥爭的工具，立法委員失去個人自主意識，照稿讀稿不知所云，悲哉！惜哉！痛哉！

「漫長的溝通與審議歷程」

2015年，總統與立委大選前，我與許多民進黨委員，在基於不讓國民黨繼續推觀審制，受司改會之邀，也簽屬願意支持陪審制的連署書，時至今日我也從未否認此事，但情勢已然變更，主客觀條件早就不同，持續用過去的事情來抨擊本黨並沒有意義。

蔡英文總統上任後，司法院在呂太郎秘書長的努力下，提出「國民參與刑事審判法草案」，但在立法院審議時，就到底要採行參審制，由人民與法官合審合判，或是陪審制由人民決定有罪與否，法官來決定刑度，而爭論不休，即使呂秘書長多次與各方溝通，也未有成果，立法院在第九屆結束前，仍然無法三讀通過。

「橘逾淮而為枳，移植美國陪審制將是法治史上的大災難」

民進黨作為執政黨，在草擬法案時，必須衡酌國內的審判體系、司法教育系統以及人民觀感，若貿然採行陪審制，我國的審判體系跟美國完全不同，美國是英美法系，是採行以判例為主的審判制度，有嚴謹的「刑事證據制度」以及「量刑基準」，與臺灣的司法體系不同，如果直接施行美國的制度，很可能出現如同移植手術後的「排斥現象」，反倒使我國的司法體系受到嚴重的傷害，而陪審團制度中，沒有判決書只有評決書，檢察官也無法上訴，更嚴重的是，陪審制中必須要所有的陪審團一致決定有罪，只要有一個人認為無罪，就會出現僵局陪審團（Hung Jury），必須解散目前的陪審團，重新啟動選任陪審員的程序，再次進行審判程序，若是再出現僵局陪審團，就必須再行解散，這樣一來一往，曠日廢時不說，我國重罪嫌疑人的羈押上限為15個月，如果陪審團審議超過這個期限，重罪嫌疑人就必須釋放，試問，臺灣人民能夠接受殺人嫌疑犯因為僵局陪審團而被無條件釋放嗎？

「變形的參審陪審拼裝車，不負責任的在野黨」

第十屆立法院上任後，司法院再次提出「國民參與刑事審判法草案」送請立法院審議，在委員會與朝野協商時，在野黨無法回應陪審制的缺陷，於是提出許多奇怪的變形制度，或是一意孤行強力支持陪審制。

「時代力量的錯誤之處」

時代力量提出純陪審制，在審查時長篇大論，但卻未回答如何解決僵局陪審團的問題，特別是提出世界獨創的條文，只要最低本刑三年以上，就必須使用陪審制，時代力量號稱最在乎環保團體，最在乎臺灣的生態保護，空污法第51條、廢棄物清理法第45條以及水污法第37條，致死或致重傷都是三年以上的重罪，也就是時代力量認為必須適用陪審制的案件，請問這些破壞環境的嫌疑犯，如果遇到僵局陪審團，是不是就要無罪釋放？請問時代力量如何向最支持你們的環保團體交代？另外，時代力量也引入訴因制度，讓法官不能夠變更起訴法條，如果檢察官以傷害罪起訴，但最後法院發現犯人有殺人故意，在訴因制度的規範下，法院必須判這個人無罪，試問，公平正義何在？

「民眾黨的荒謬之處」

民眾黨代表司改會提出參審與陪審的兩制併行，最低本刑七年以上或是致死的案件是用參審，但是在第五條之一卻規定許多重大政治性的案件，例如殺害直系血親尊親屬、貪污、選罷法、內亂外患、反滲透法、兩岸人民關係條例以及集會遊行法等敏感政治案件，都要適用陪審，這些案件在臺灣藍綠對立的社會氛圍下，非常容易出現僵局陪審團，所有的嫌疑人都可能因此被釋放，民眾黨也沒有告訴我們如何解決這個問題，台灣社會能夠接受嗎？

「國民黨的離譜之處」

國民黨在這個議案上的行為，更是荒謬中的荒謬，離譜中的離譜，起初提出跟司法院版非常類似的參審制，後來為了杯葛民進黨，又支持參審陪審兩制並行，表決時，突然提出第五條之一的修正動議，國民黨的版本比民眾黨的更加荒謬，在陪審的適用案件中，除了民眾黨版本有的敏感性政治案件外，還增加了國安法、國家機密保護法、政黨法、促轉條例等，此外，也新增跟環境有關的案件，例如空污法，以及行政訴訟類的所得稅法等案件，都必須優先適用陪審，這些案件都會出現僵局陪審團的情形，而國民黨也只在該條文聲稱兩制並行，後續條文卻完全沒有陪審制的施行條文，顯然就是為了反對而反對，製造出一台根本跑不動的拼裝車。

身為立法委員，必須擔負起責任，不能民間團體說什麼或是司改國是會議的投票結果是什麼，不加思索就照單全收，「司改會找義和團來當自己的御林軍，在野黨就成了被利用的工具跟打手。」

「兩制併行未蒙其利先受其害」

如果採行兩制併行，除了陪審團制度可能的問題以外，還有司法教育上的疑慮，大學教授不可能同時熟悉兩套制度，並且把相關知識傳遞給學生，如果連大學老師都無法熟悉兩套制度，那未來將成為法官、檢察官跟律師的法律系學生們，如何使用這兩種不同的制度進行訴訟，又如何追求真相、如何保障被害人與被告的權益？我們不可能眼看著臺灣的司法體系，因兩案並行而陷入重大的危機，這並不是一個負責任的政黨能夠做的事情。

「司改會、陪審團跟在野黨無所不用其極抹黑污名化司法體系是極大不道德」

司改會與在野黨，刻意透過所謂的權威效應來污名化法官，懷疑臺灣的法官不值得信任、都會貪贓枉法或是操守有問題，我必須說，司法體系確實有需要檢討的地方，但不是利用這種無限上綱的攻擊方式來進行，中間討論本來就是為了讓職業法官能夠在國民法官有疑問時，由職業法官回答國民法官，但在野黨卻不斷抹黑，民進黨的版本中，直接明定職業法官的釋疑只能在國民法官提出時才可以進行，民間原有的疑慮早該消除，而在野黨跟有心人士的扭曲抹黑，也該適可而止！

「實踐承諾的民進黨，進步的國民法官法」

蔡英文 Tsai Ing-wen總統在就職演說時，提到要進行司法改革，獲得臺灣人民最大的掌聲，身為執政黨黨團，我們也非常負責地提出「國民法官法」的修正版本，在這個版本中，實踐了許多進步的司法改革理念，包括人民參與審判、起訴狀一本以及全面證據開示等等，民進黨黨團始終站在改革的第一線，從不退縮，也從不盲從，今日三讀通過的國民法官法，更是民進黨推動司法改革的重大里程碑，期盼司法制度在人民參與審判後，能夠注入活水，讓人民願意信任司法制度，使臺灣的訴訟體系能夠更公平，更符合人民期盼！

謝謝所有黨團同仁以及助理們的努力，我們還有很長的路要走。

＃國民法官法 ＃民進黨 ＃蔡英文 ＃鄭運鵬 ＃鍾佳濱 ＃周春米 ＃郭國文 ＃何志偉 ＃劉世芳 ＃吳玉琴 ＃司法院 ＃法務部

［崇優，就梗係唔再去海洋公園］一切由2004年嘅愚人節開始講起，放心，你唔會記得係乜。但嗰年發生咗件改變香港近代史嘅事

1. 之前好似在經濟角度寫過下海洋公園。今次用文化角度。唏，冇話你知，本人根本冇讀過Econ？本人係文青嚟的。金融呢啲，用嚟搵食，滿足我做文青但又唔使拎文化綜援嘅物慾。

2. TL；DR　—服侍香港人又好張家港人都好，海洋公園都應該執。根本唔需要政府錢搞個主題公園。至於執咗佢起樓呀，大家分咗五十億呀，定係做隔離中心搬晒啲友去呀，後話。集體回憶？大劉先係集體回憶！

3. 古語有云，房間入面隻大笨象，冇人開口講，就我講。咁當然，話國王冇著衫個細佬千古傳頌，因為佢只係得罪國王啫。如果佢係指出所有人都冇著衫嘅，畀人亂棍打死啦（例如哥白尼）。

4. 尼采話齋，佢就係個著夜行衣嘅人，光天化日在市廣場（屯門嗰個？），畀人當傻仔。佢就只係話：我來得太早了。亦係尼采話嘅，白晝嘅光，如何理解黑暗嘅深度？

5. 先知就係早你少少知，但先知就係寂寞嘛。不過至少而家唔會畀人燒死，已經好文明。

6. 講完一大輪咩尼采，咁話你知，我半年前就知道海洋公園必死（當然嗰時唔知肺炎啦，知就發咗達）（https://bit.ly/3fCihPY），亦一早話執咗佢（https://bit.ly/2xRzVhw）。有舊文為證。唔係今日先拾人陳慧出嚟講。我亦唔介意好多其實平時同我完全唔同立場嘅人都咁講—大佬，人地食飯你走去食屎咩。Contrarian唔係咁做嘅，唔係人支持你就反對。

7. 但我由始至終，支持海洋公園執笠個理由，同好多人唔同。我個理據係基於右翼liberal思想，即係「市場撚」（＊）「獅子山學會撚」（本人正係付費會員），嗰啲。根本就唔需要用公帑去run主題樂園。乜年代呀大佬？無論個海洋公園係for 香港人定for 大陸人定係for 馬達加斯加人，都係應該收檔。

8. 所以我並不同意嗰個「海洋公園背棄咗香港人」論調（好有「要不是乜乜乜」既大爺感恩feel）。首先，你啲稅收，大家心知肚明，嚟自邊啦。大企業，高人工人士，樓市股市印花稅。基本上都好大程度係「大陸有關嘅錢」。咁大陸錢救大陸公園，又好似冇問題喎？再唔係ring fence 佢，好似隔開啲企鵝波波咁，分開舊錢咯，咁滿意未？

9. 我唔滿意噃。就算係for 香港人，一樣應該執笠。而我好懷疑上帝可唔可以在香港做一個for 香港人嘅主題公園。因為呢樣東西同上帝舉唔起嘅石頭一樣咁上下。成班離地友仲在獻計人地應該點樣做生意，十分有趣。

10. 劉公子話海洋公園係香港人嘅集體回憶，本人不同意。我三十年冇去過。貼錢我都唔去（咁當然你貼幾千我就去嘅）。咁但，當然啦，唔好咁獨裁，你唔去大把人去。唔好自己唔鍾意就覺得唔應該存在，自己鍾意就應該周圍起。呢個係好多人嘅盲點，我地年代叫做A-Club思維（＊＊）

11. 事實因為我唔係小朋友，我又冇小朋友啫。但我問返，其實身邊啲朋友係有人有同仔女去嘅。

12. 不過啦喎，我就問一個問題：你計下你過去十年去咗幾多次海洋公園，洗咗幾錢。然後又計下你過去十年去咗幾多次日本，用咗幾錢？

13. 咁你咪明點解海洋公園會執笠，亦都係必然要執笠咯！重視本地人my ass。冇大陸客死得仲快添

14. 一個字，就係而家啲小朋友好鍾意講嘅，崇優嘛。

15. 我有得去仙台餵企鵝，做乜要去海洋公園對住啲西口西面嘅員工呢？我就冇見日本動物園啲員工西口西面啦。就算有，人地都係講日文！話你知，香港呢，連啲企鵝都西口西面過人的。橘逾淮而為枳，住多幾十年啲企鵝都變晒燒鵝（或者獅頭鵝）。

16. OK，你係員工，你唔西口西面，但你老細西口西面嘛。況且成個配套都唔同啦。我去完海洋公園上Marriot爆房？

17. 事實呢，同香港眾多流行文化嘅消亡一樣，就係因為你「崇優」

18. 你得廿歲嘅唔怪你，但有三四十歲嘅，唏，你應該記得，有一段好長嘅時間（2000-2010？），香港人係以睇港產片為恥，聽廣東歌為恥嘅！而家忽然本土就自有其原因，但歷史不容抹殺嘛。你見嗰時上咩巨聲定乜嗰啲，十個有十一個都係英文歌，國語歌，日文韓文歌。嗰時你約女（OK，係我約女）睇戲，問佢睇乜，人地講明「冇所謂，不過唔睇港產片」。

19. See？呢啲就係高級女文青嘅崇優。

20. 冇錯喎。有人話，「唔通垃圾都睇咩」。正是。咁，唔通海洋公園唔垃圾咩。

21. 咩話？海洋公園好好？咁請你睇多第12段一次。

22. 有啲離題，但當年嘅咩香港流行文化，我敢話，好多都係過譽嘅。你嗰時冇比較之嘛。嗰時一樣有好多五音不全呃飯食得個樣嘅歌星（唔好開名），Beyond都要唱《醒你》，「那萬人迷　走音走爆咪　包裝多過一切」。呢啲咪係當時嘅樂壇面目咯。

23. 抄歌，抄造型，抄舞，抄MV，成套嘢抄晒。只係當時你冇得上youtube冇得睇原唱啫。到你有網上，你就發現你同人地原唱比，爭咗十幾班。

24. 無意討伐樂壇，但就係舉個例。以前好多嘢，你心目中嘅美好。一來因為你美化舊屎，二來係你目光未夠（正常，人會進步），三來你冇得比較。等於我細個都覺得椰林閣好好食，覺得百人一朱好high。

25. 但，打從2004年愚人節，潘朵拉個盒都打開埋，又好似《幽遊白書》個結界入口咁，群魔亂舞呀，一切都返唔到轉頭。

26. 2003年愚人節張國榮死咗，2020年係匯控忽然彈弓手唔派息。知唔知2004年愚人節發生咩事呀小朋友？呢件事改變香港近代史呀（＊＊＊）

27. 就係，香港特別行政區護照持有人可以免簽證到日本旅遊！（https://bit.ly/2WMA5PL）

28. 我話你知，呢件事真係改變香港近代史，直接間接影響幾多行業，搞到幾多人結婚離婚發達破產。我好奇怪呢件事並未獲得應有嘅重視。

29. 再加埋廉航當道，你除咗去日本仲可以去韓國去泰國去台灣。你有咁多比較，有競爭之下，大家咪崇優，唔掂嘅，咪被淘汰。即係你去過日本食人地啲象人精神日本餐，就唔撚會再食香港啲MK仔 奧馬卡些咁。同一道理。明冇？

30. 當然啦，如果用本土情壞，就可以蓋過好多嘢嘅。在華北（睇＊＊＊）就叫做小粉紅民族主義，在華南咪叫本土情壞。即係明撚明間茶餐廳難撚死到仆街啲伙記又油頭粉面間嘢又有老鼠，但你一樣可以支持小店食得好開心。品味嘅嘢可以好主觀，特別係食嘢。

31. 但，你會唔會咁支持海洋公園？請睇多次第12段。同埋睇多次，2004年愚人節發生乜事

32. 其實亦唔只香港係咁，公平講句，你見優秀嘅日本人都係咁。N咁多主題樂園（唔好淨係去環球影城同迪士尼啦，雖然我兩個都冇去過）一樣冇人去養草。

33. 我記得我去阿蘇個動物園，真係熊啤啤多過人！我有數住！幾十隻熊！但遊客得十幾個！計埋職員都唔夠熊多！都未計啲企鵝刺猬之類。呢啲一樣係大白象，泡沫經濟年代下嘅產物，以為側邊起溫泉酒店就帶到遊客。結果溫泉酒店而家就啲小朋友去一泊二日美少女完全予約制爆房（香港貴嘛）。動物園啦喎，點吸當地人？你唔係靠啲大陸同香港遊客，點掂？固然其實有埋遊戲，養住咁多熊同人，都係用公帑。當然因為種種原因（主要因為投票），都係唔肯執。

34. BTW，一定要講。蒙朋友扯線，我在不同場合見過劉公子，聽過佢叫做私下講嘢。對佢印象其實幾好，我絶對唔會好似其他人咁批評佢之類。不過呢，都係要講，講「集體回憶」，劉公子老豆先係我地「集體回憶」！帶畀我地幾多歡樂呀！免費添呀！係咪抵過海洋公園好多先。我真心認為香港應該有更多大劉！

35. 係呀，大劉生性風流，買名牌，玩女人，食福臨門（而家冇食了）。但又如何？佢係咪用你啲錢？唔係嘛。咁關你春事？佢免費娛樂你，應該你多謝佢先係。所以，see the difference？

36. 實情，你估劉公子唔知咩。我好難得同意毛姨姨講嘅嘢：今次50億，但下年又點？大家都係人在江湖，柏木由紀啫（呢個gag永遠都credit返賴叔，係呀，嗰個賴叔）

37. 呢篇三千字嘅文，亦都係半個鐘左右。

（＊）其實呢啲都好含糊。話自己右翼可能畀人當係新納粹，話liberal又會畀人當係LGBT美國民主黨大愛左膠（雖然我都算係，但唔係呢個context下），所以都係「市場撚」比較清楚

（＊＊）A-Club，執咗幾十年嘅動漫雜誌。啲小朋友就日日寫信去，最撚好個個電視台廿四小時都播動畫，十分中二病。

（＊＊＊）本人出咗世咪近代，正如深圳河以北（一說係界限街以北）就係華北。而西班牙就係華西。

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逢一三五入去 homebloggerhk.com （見到就睇到《事先張揚》），亦睇得返以前嘅文。一般我都係會黃昏出文嘅。

NCC可以廢了。廢除之後，另有兩策：一策是因應數位匯流趨勢，改變現在部會太多、事權分散、政委有權無責、部長越做越小的弊端，從輔導傳播等產業發展的角度出發，整併相關部會，成立一個全新的部會，日本總務省之例可供參考。另一策更簡單務實，直接成立通訊傳播部，取代NCC，再收回一部分流落在文化部等部會的媒體職權。
http://opinion.chinatimes.com/20170828004964-262104