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子雲老師教擬答7

題目：
政府預算過程包含預算編製、預算審議、預算執行和決算審核四大階段。請問目前我國政府預算過程之運作有那些主要缺失？請依階段順序說明之。［105地特三］

擬答：
一、答題方向
我國政府預算過程為何，以及各階段的缺失是基本功，同學必須掌握。

二、架構安排
四大階段的定義闡述及缺失，可以分成「預算本身」的問題跟「機關運作」的問題。

三、參考擬答
（一）預算編制階段
1.就行政機關而言
（1）由上而下的預算編制，可能忽略人民的需求，預算編列項目與人民偏好可能有所落差。
（2）各機關由下而上的計畫作業與概算編製出現主管單位各自為政，各自編列所屬預算，容易導致本位主義，計畫重疊以及政績分散；此外，資源分配的限制，使年度施政計畫之規劃難以完整周延。
2.就預算案本身而言
在漸進主義的概念之下，總預算案內容可能無法具體表達計畫目標，而僅偏重於上年度比較之差異，不易顯示年度預算的施政重點，亦無助於預算執行績效的考核。
（二）預算審議階段
1.立法機關運作而言
以「政黨協商｣主導預算之審議，協商過程中出現的討價還價與統包統刪，忽略政府預算的專業性。
2.就國會議員本身而言
國會議員為了自身選區利益，可能出現肉桶立法或滾木立法的情形，偏重選區私利，而不利於國家整公益。
（三）預算執行階段
1.預算本身問題
（1）預算編製因計畫不同，導致與執行情形出現落差，最後不得不追加預算或變更計畫，導致政府財政負擔增加。
（2）機關資本門預算執行比率偏低，機關主管為達到法定預算執行率，在第四季倉促消化預算，往往造成預算資源之浪費。
2.執行人員問題
（1）因規劃不周或執行不力、缺乏追蹤，以致執行進度落後。
（2）倘若承辦人員道德操守不佳，易發生貪污弊端。
（四）決算審核階段
1.就審計單位而言
綜觀歷年審計單位向立法院提出的決算報告，對於政府各主管機關所擬定的施政工作計畫缺乏整體的績效評估，以致流於「預算進度報告」。
2.對行政機關而言
地方決算查核常流於形式，審計機關提出的審核報告，對地方政府而言，不具強致力，地方政府無關痛癢，檢討過後之相同問題常一再發生。

四、延伸思考
財務行政的預算部分重點就兩塊，第一是「預算過程」，第二是「預算理論」，預算理論部分等等會說，預算過程部分同學必須有一個「整體性」的理解。

你，學會了嗎？

#子雲老師 #國考 #擬答 #政府預算過程

香港今日社論2021年05月27日(100蚊獅子頭)
https://youtu.be/FfqwxWDY80w

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明報社評
加密貨幣價值暴升暴跌，波幅之大叫人瞠目結舌，多國宣布加強規管，港府亦着手草擬法例，監管虛擬資產市場。加密貨幣面世10多年，比特幣最廣為人知，近年更湧現很多「有趣新奇」的新貴，支持者認為，加密貨幣可以提升交易效率、成為新時代重要支付結算工具，甚至挑戰政府法定貨幣地位，前途無可限量，然而亦有愈來愈多聲音質疑，比特幣等加密貨幣本身並無內在價值，充其量只是類近黃金的替代品，價格大幅波動反映它們現階段不過是高風險投機工具，炒作情况甚至有「龐茲騙局」味道。冒風險投資是個人選擇，但政府沒必要方便散戶冒險豪賭，加密貨幣發展充滿未知，規管寧可先從嚴，出了大事才收緊，已然太遲。

蘋果頭條
ViuTV成功捧紅藝人及節目，反觀電視廣播（511，TVB）節目受到不少市民批評，繼而影響廣告收入，內部財務問題亦不容忽視。《蘋果》收到一份債券名單，列舉TVB由2016年至2019年購買的債券，除了已知曉的星美及國儲能源外，原來仍涉及去年被頒令清盤、前主席陳國強好友葉家海旗下的凱華集團，以及早前違約的紫光集團債務，兩筆債合共2.8億元。公司去年年報提到對投資組合作出檢討工作，並出售部份債券。TVB非執行董事徐敬回覆本報查詢時指出，凱華債券已經在2020年底已經按專家估計作出適當的撥備；包括紫光集團和其他等仍然未出售的債券，仍已在資產值上作出了適當的調整，以符合審計師要求和上市公司條例。

東方正論
千億沙中綫一波多折，超支延誤、剪筋沉降、醜聞不絕，詎料低處未算低，港鐵又透露噩耗，指紅磡至金鐘過海段明年第一季通車的情況「嚴峻」，意謂又要延期。由於港府拒向沙中綫工程預算「封頂」，延誤會否又帶來超支，超支會否又由納稅人埋單，不由人不擔心。港鐵昨日舉行股東大會，表示沙中綫過海段紅磡至金鐘段工程，因兩個關鍵工序包括新舊路軌接駁、新信號系統及列車出現延誤，令明年首季通車目標「充滿挑戰」，「非常嚴峻」，現正努力追進度。

星島社論
全國政協副主席、前特首梁振英，就壹傳媒事件繼續出招，質疑壹傳媒遲遲未復牌，以及行政總裁張劍虹稱黎智英資產被凍結絕不影響集團運作及財務，言論不負責任及/或蓄意誤導，表示已以壹傳媒小股東身分，委託律師向執法機關正式投訴張劍虹及其他董事，要求徹底調查，並保留一切其他法律權利。壹傳媒昨晚發出通告，表示黎智英資產遭凍結，無影響集團財務及運作，按現時財政狀況，至少足夠支持十八個月，並申請今天復牌。不過，從集團披露財務數據可見，在現金結餘及應收款扣除負債及應付款項後，淨現金結餘已不足一點六億元，難言充裕。

經濟社評
外媒報道本港將丟棄大批新冠疫苗後，食衞局即澄清有免浪費的處理方法，不過亦指出，疫苗猶豫十分嚴重，已採購的針劑有明顯機會過剩，與藥廠的下一輪採購談判成果或未如理想。港府眼下要全力谷針，鼓勵可打盡打、爭取復常，但亦要妥善籌謀處理餘貨，免背負浪費污名。為平衡有效抗疫和善用公帑的兩難，港府未來可嘗試爭取較有彈性的合約，且讓有意明年打針人士登記意向、支付按金，減少浪費。有外電前天表示，本港或因公眾猶豫、疫情受控等因素，拋掉數以百萬劑疫苗，港府當晚隨即澄清，已抵港且未用的復必泰約84萬劑，限期為8月中，科興則約有105萬，未及接種的針劑可延運、不付運，或經世衞捐出。

預算包裹申覆，無視議會審議權？

本日為主計處報告，森堡質詢內容如下：

首先，針對上次臨時會議會對本年度縣府的預算決議，縣府於上週五發布新聞稿並提出覆議案，這是縣府的法定權力，森堡予以尊重。過去一個多月以來，森堡也多次呼籲縣府儘速依法提出預算解凍或覆議。議會年度預算審議是否有程序或瑕疵問題，我們姑且不論。然而，上週縣府送議會的覆議案，卻無視預算凍結或刪除的情況，一律提出覆議，再「包裹式」的送進議會，這無異於藐視民意機關的預算審議權，預算倘若只能照案通過，那以後預算乾脆縣府自己編、自己審，何必再送議會？森堡希望府會要能互相給予尊重！

其次，針對年度決算短絀擴大問題，上一年度短絀31億元，主計處長預估本年度為短絀25億左右，未來每年短絀約20億左右。對此，森堡再次詢問主計處關於基金運用方式是否妥當？基金運用不用送追加減，可以「超支併決算」，繞過議會監督，形成縣府的財政黑洞。這項議題森堡過去已提出多項建議，包含多項基金應該可以歸在行政單位的預算執行即可，透過基金的清整合併行政預算編列，議會才有權力省視預算，並刪除不當的支出，不辜負選民的託付，替縣民看緊縣庫荷包。對此，森堡希望主計處針對基金檢討提出專案報告，就算最後沒被議會接納，也能提供縣長專業建議，這不僅關係縣庫長久，也與縣長的「嚴守財政紀律」政見息息相關。

最後，森堡希望主計處在下次定期會開會時，能補足各局處的預算執行率。（決算會期補上去年的執行率，預算會期能補上該年度至預算會期時的執行率）

《花東基金淪為政策綁樁的功能》
～高金素梅2021.05.03

花東地區發展條例通過至今10年了，花東基金也已經編列10年了，過去十年來的預算撥補，除了第一年40億全數到位以外，第二到九年的預算撥補逐年降低，為了符合花東基金10年政府撥補400億的「法定」基金，110年度國庫一次將255.8億的預算撥入花東基金。

花東基金預算執行率極低，十年過去了，不管中央主管機關「行政院」或是地方主管機關「縣政府」，都無法有效改善，我們也看不到問題出在哪裡！今天國發會的報告書裡，不管地方創生、花東或離島基金，身為「辦理國家發展之規劃、協調、審議、資源分配業務」的國家發展委員會，對於偏鄉、原鄉和離島地區，提不出政策想像，僅有一堆流水帳，看不到中央的「政策目標」是什麼。

今天看到國發會的報告，今人失望且憤怒，花東地區永續發展策略計畫，淪為一本流水帳，而且充滿政策綁樁的記錄。

誰執政誰負責，今天的質詢，要請花東居民深刻省思；2007年，行政院核定了「東部永續發展綱要計畫」，正逢2008年總統大選前；2011年，「花東地區發展條例」三讀立法，正逢2012年總統大選前。早在30年前就核定的交通建設案不執行，每到選舉就用詐術來欺騙花東居民。