關於 災害風險 調適策略 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

大家先猜猜這張照片的農地是在新竹市的哪裡？
　
新竹市雖然是個很小的城市，但是除了繁華的都會區之外，#香山 還保有大片的山坡地、森林、田地和溼地，而 #北區 在機場北側和漁港附近也仍然保有豐富的農田，甚至是人口快速成長的 #東區，在千甲、關埔等地還是看得到農田，而且這些農田還是很多家長帶孩子認識食物與農地的環境教育基地。
　
這些珍貴的自然環境，如何跟快速發展的科學園區、住宅區、產業用地取得一個適當的 #平衡，讓未來的新竹市既能夠繼續在 #經濟 上領先，同時也保有舒適的 #環境 給下一代，同時能夠 #回應氣候變遷帶來的災害調適，這些都是「#新竹市國土計畫」要處理的重要課題。
　
雖然影響新竹市未來20年發展策略和土地利用的「新竹市國土計畫」，在上星期五內政部的國土計畫審議會中通過了。但是計畫通過，後面仍然有非常多的政策、規定要跟著做配套處理，明天由立法委員 陳椒華主辦的縣市國土計畫座談會北部場，我會提出一些我對新竹市國土計畫的看法，以及後續會持續追蹤的部分。
　
　
⒈#都市計畫農業區應劃為農業發展地區
　
目前都市計畫內仍然有544公頃的農業區，這些土地過去一直被視為是住宅與工商發展的儲備用地。但國土計畫法設定了 #第五類農業發展地區，就是要把這些農地從都市計畫中「救」出來，雖然這些都市計畫農業區因為緊鄰都市發展的邊緣，很容易面臨城市擴張土地開發的壓力，但是它同時也是離都市最近的農業產地，如果能夠發展講求新鮮度以及鄰近消費市場的農作物，或是成為都市人參與農耕的園地，孩子食農教育的基地，其實都非常合適。
　
據我了解這些農業區目前都沒有迫切的發展需求，因此我們在審議會上已經主張應該在這次劃為農業發展地區，等到下次通盤檢討時再根據土地需求做調整。
　
　
⒉#三級產業用地應考量土地立體化利用
　
這次新竹市政府沒有像其他縣市政府在製造業用地上天馬行空地劃大餅，反而務實地根據未來要用「#以軟扶硬」——以軟體扶持硬體的產業策略，加大發展三級產業用地，這點是值得肯定的。
　
然而在三級產業用的預估上，其實許多三級產業的用地可以根據「樓地板面積」做土地的立體化利用，畢竟連工業區都可以立體化，辦公室本來就可以向上發展，因此三級產業用地的需求應該可以更少。
　
　
⒊#水資源不能只仰賴北水南送，#節水和再生水應該同步發展
　
桃園市和新竹縣市是北台灣最缺水的地區，同時三個縣市也都是工業持續成長發展的重鎮，但是新竹市國土計畫對於未來可能每天短缺26萬噸的水源，卻是幾乎全仰賴前瞻計畫工程的石門水庫水北水南送1天20萬噸。
　
早在去年第一次定期會的市政總質詢，我就跟市長點出仰賴「北水南送」不能真正解決新竹市的水源問題。像是2015年春天那場十年大旱，桃竹都是全國最嚴重的缺水區，科學園區要出動水車買水載水，桃園甚至比我們還嚴重，這個時候恐怕北水也沒辦法南送了，其實我們更應該從現在開始啟動節水和開發再生水補充工業用水的計畫，以降低缺水風險。
　
　
⒋#落實灌溉水質改善
　
全國國土計畫和新竹市國土計畫都有寫應該要調查農業用水系統，整合水庫、河川、農田水圳與排水的分布網絡圖資，建立灌溉和排水的供需情形、污染源分布、水質保育措施和緩衝空間等，同時要針對未落實灌排分離的地區列冊並提出解決方案和具體時程，這正是我上任以來持續向市府要求應該處理的灌溉水質問題，而我要求的其實也正是國土計畫的文字內容，請市府不要再推託，自己都寫進國土計畫了就不該再閃躲，還新竹市一張乾淨的灌溉圳路網。
　
　
⒌#我們需要農業政策與農地利用規劃
　
新竹市不像大部分縣市都還有一級的農業主管單位，我們只有農林畜牧科和漁業科，但我們還有3000多公頃的農地，竹市國土計畫的產業發展策略以及產業土地利用規劃，完全沒有農業的部分，彷彿農業不是產業，農地就是等著變建地。
　
正是這種很消極的態度，讓新竹市的農地更不可能保存，當農地變建地不但可以發大財，守著農地作農甚至養不活一家時，我們怎麼能夠期待農地會被保留下來呢？後續我也會持續跟市府討論，市長的田園城市規劃中，應該要有農業的產業規劃和農地空間利用規劃，沒有這些，我們還會失去更多農地。
　
　
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這幾天的高溫，已經讓民眾大喊吃不消，氣候異常的苦果、環境的反撲，我們已經在承受。先前我也曾分享過我參觀循環設計展的心得，這邊我想作為結語引用。
　
「平衡勢必會達成，不是透過災難(disaster)，便是透過設計(design)」，下個十年，面對地球資源過度消耗帶來的環境超載，#我們要選擇運用設計一點一滴地來減少環境赤字，#還是最終藉由大自然的災難來回到平衡？
　
國土計畫正是一個改變的契機，請和我一起關注、一起努力。

行政院於民國 101 年核定「國家氣候變遷調適政策綱領」，要求各部會及所屬機關須據此進行政策規劃、執行及控制。而交通部後續提出「維生基礎設施領域行動方案（102-106 年）」，提出各項行動計畫。然近年氣候變遷加劇，每每遇到颱風季節就時常發生道路阻斷坍方的情況，南投地處山區上述情況又更為嚴重，目前因應氣候變遷，相關道路設施於新建工法以及後續維修檢測方式應同步與時俱進。

根據《2020年版運輸政策白皮書運輸部門因應氣候變遷調適與防災分冊》提到防災人才培訓制度需要改善，因目前國內各運輸系如公路、港務、航空、鐵道等，對於災害事件均設有相關應變中心或小組，然而上述組織性質均屬於臨時任務編組，雖任務編組有人力運用彈性之優點，相對來說人才也容易產生斷層，不利於氣候變遷調適的推動與落實。另一方面，管理機關皆有人力不足的問題存在，人員對於風險辨識、風險評估及改善策略的概念與能力亦需要再加強。

南投縣新中橫公路是重要觀光動線，自2008年遭逢88風災重創後，便展開一系列的災修及治理工作，無奈期間因颱風、豪雨、地震等災情不斷，讓交通管制實施至今已11年，目前公路總局已編列5億元的預算，協助易坍塌的「望高」及「迴頭彎」兩處路段建設隧道，加強該地交通之安全性，此部份公路總局應積極辦理，盡速解決前兩次流標的原因，讓工程如期進行。

花蓮火車站又再度傳出火車對撞的事件，2部區間列車對撞造成車窗出現蜘蛛網撞裂痕，車內拉門也扭曲變形，車上7名員工受傷，然此非台鐵第一次發生這種事件，2016年花蓮火車站也曾發生調度車輛變成出軌事件。據悉針對段內調車台鐵早已建立相關SOP作業程序，然本次卻依然發生憾事，台鐵應拴緊螺絲，不應讓同樣的錯誤持續發生。

交通部推出「高速公路1968」APP的擴充系統，顯示旅遊熱點警示確保民眾連假休閒無虞。然近日傳出系統有估算人潮失準，如休園的遊樂園、沒開的夜市顯示人潮略多的狀況產生，但經詢問要求提供人潮估算方式高公局表示相關系統設施係由中華電信處理會比較清楚，中華電信則回覆是受委託單位，不方便主動多加說明。過往質詢時淑華就曾提到不要讓天災變成人禍，這種互踢皮球的態度絕非中央單位該有的處置方式，此部份要請交通部清楚說明為何會有這樣的誤差並積極改善，確保警示數據與實際情況相符。

談氣候，不僅要從環境出發！更要扣著經濟與人權！（04/06/2020 聯合報倡議家）

編按：非得等到狂風暴雨、極寒酷暑、才對氣候議題有感嗎？但事實上，氣候議題早已直接、間接影響我們生活。就連全球關注的新冠肺炎疫情，背後也有著氣候變遷的影響。

行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫關注氣候議題多年，從2005年開始與會全球關鍵氣候會議「聯合國氣候變遷綱要公約締約大會（Conference of the Parties）」，更成立臉書粉絲團「帥帥倫」與外界溝通氣候議題。從倡議建言到親身實踐，從大學時就關注環境議題的他，成了氣候行動家。他直言，「氣候，不再只是環境的議題，也是經濟的議題、發展的議題。」

在世界地球日50週年之際，林子倫接受《倡議＋》專訪，暢談國內外氣候議題趨勢與轉型行動。以下是他以第一人稱的分享。

（劉嫈楓 報導）過去大家對氣候變遷議題，都非得要有直接感受，像是變冷變熱，才會有感。近年來間接導致的氣候風險也在生成。例如，這幾個月由於新冠肺炎大家較為關注的公衛議題，也有來自氣候變遷的影響。但一般大眾鮮少知道氣候和健康其實是相互扣連，只是過往並未受到太多重視。

在台灣和氣候較為相關的傳染疾病是登革熱。過往，登革熱疫情好發於高雄、台南等溫度較熱的南部區域，但近期相關研究指出，受到全球暖化、平均溫度提升影響，登革熱線正在北移，變得溫暖的北部也有了登革熱疫情。

除了導致公衛醫療與傳染疾病，目前面對大水洪災、熱浪野火等極端氣候的發生，也僅能採取避險作為，而無法真正消除。因此，另一個和健康相關議題，就在於災害前、後的健康風險。

例如，多年前法國曾經出現高達40多度的熱浪侵襲，境內有兩千多人因而熱死。因此，看似氣候造成外在環境變化，卻對年長者、貧困者等脆弱族群造成重創。這也就是為何說，近年來氣候的討論，某種程度也跳脫只從環境出發的觀點。

關心氣候，不再是無感的國際討論

氣候議題距離多數人較為遙遠，其實並不意外。早年二、三十年時，氣候議題的討論的確是一個偏向科學的議題。直到90年代後，科學家的呼籲才得到政治人物或政策關注。在許多議題上也有著同樣類似的發展，比如臭氧層破洞、海洋生物，也都是多數人對該領域都是無感，先是科學研究開始，進入到政策討論，而後到政治議題。但這幾年來，隨著越來越多事件發生，大家開始漸漸有感。

全球氣候會議雖然都是以「國家」為談判主角，但我認為氣候討論不再只是這樣，而是多層次、多主題的議題，很複雜的。除了國家，現在也要朝向「非國家」或「次國家體系」的參與。英文說：「non-state actor」。城市就是一個逐漸被看重的參與者。

現在有不少國際談判聯盟，城市都作為其中一個重要的角色。例如2015年的《巴黎氣候協定》不僅全球有四百多個城市首長到場與會，《協定》也是首度將「城市」的角色寫入其中。

2001年，美國總統小布希宣布退出《京都議定書》，卻有很多城市領導人想要參與，因此出現了以城市為主體的聯盟，相互串連。例如紐約、加州都願意加入，美國因而出現一波以城市響應氣候行動的趨勢。

城市本來就很重要，包括交通運輸、都市計畫等等都可以回應氣候議題。在台灣，六都也很早就參與氣候議題。從城市角度切入，對台灣來說也具有策略意義。尤其台灣所面臨特殊的國際局勢，以地方政府名義參與，受到的影響較低，也拓展出許多交流舞台，進行城市間相互的網絡學習。所以我們才說，城市對於台灣回應氣候是很重要議題。

過去，我也曾協助高雄、台北、新北加入ICLEI（International Council for Local Environmental Initiatives，國際地方政府環境行動理事會），這是全球以城市為運作核心最大的氣候聯盟，台灣最高有14個城市加入，在城市層級的氣候行動，台灣並不差。

關注氣候議題的成員正出現轉變。除了向來走得比較前面的NPO，這幾年明顯看到更多的是，私部門在氣候議題的回應變得更明顯，這樣的轉變是很重要的契機。如果只是透過公部門推動，還是有限制，進展也不快。唯有私部門願意埋單才能滾動起來。

以往，相關議題都是外界推著企業來做，企業參與的方式也多半是從公益、企業社會責任，行有餘力才會關注。現在企業端對於氣候議題的關注，認知到不只是對社會好、也是對自身好，現在會將環境議題的關懷和企業內部管理治理扣連。這和以往兩者脫離非常不同。

每年聚集全球數百位企業家、極具指標的達沃斯論壇就看到了轉變。論壇在2016年開始發布全球風險報告，至今連續3年排名首位的風險類型都是極端氣候。這群頂尖企業家認知到氣候風險的嚴峻後，開始降低風險，也採取方式進行調適，甚至透過轉型並獲益。以全球來看，汽車產業、運輸業的轉變是很明顯的。

尤其2015年聯合國永續發展目標（SDGs）公布後，企業從企業社會責任（CSR）走向SDGs，慢慢理解到解決社會問題，也是同步解決企業營運的問題、解決經濟轉型的問題。例如瑞典IKEA由於大量產品採用木材，因此開始關注森林永續議題；而可口可樂因為製程需要大量用水，也關注水資源的回收和再生利用。考慮到企業形象加上能源和氣候議題的督促，企業回應的力道也變得明顯，也是商機所在。

台灣自2000年前後開始參與氣候倡議，算是國際間走得較為前進的。1998年全國第一次召開全國能源會議，討論排碳議題討論，當時承諾2020年要回到2005年標準。當初覺得很難。現在，事後回顧結果是有達標，排碳量是下來的。現在，大家要訂定目標，展望2050年，大家總以為目標遙遠辦不到，不敢畫下大餅，我保持審慎樂觀。許多事情的改變速度，遠比我們想像中的還要快。

此次疫情爆發，促使不同層面的轉型。災難事件常常是很多事情轉型的契機，世界也都遭遇過許多災難，因而走向轉型，像是2012年美國東岸遭受颶風Sandy襲擊，就改變了美國對氣候議題的看法，不再指稱只是科學數據爭論的偽命題。一旦世界各國都體會到並參與，轉型的速度就會快很多。

當氣候談的不只是氣候

近年來，我歸納出氣候政治和能源轉型的7大趨勢，包括氣候變遷從科學領域轉換至政治議題、去碳化改變國際地緣政治版圖、碳定價議題、企業和城市角色的提升，以及氣候政治等。

除了幾項已討論的主題，我想特別談談氣候政治的觀點。在2015年，有幾項關鍵指標的事件，包括聯合國在成立70週年時，通過聯合國永續發展目標（SDGs），同年也通過和氣候調適議題有關的《仙台減災綱領》、以及在該年年底通過了《巴黎氣候協定》，這三者都和我們現在正在關注的氣候、地球日議題相關。

這一年是很重要的一年，我們看到了氣候和永續發展的結合，而不只是自然環境的觀點，跟性別婦女、原住民、人權、世代公平、世代正義，不只是發展的議題，過去只認為說是發展的議題，其實牽扯得很廣。

完整內容：
https://ubrand.udn.com/ubrand/story/12116/4471642

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