「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
行政罰定義 在 Re: [新聞] 律所實習生酒駕！下交流道失控釀1人死- 看板car 的推薦與評價
※ 引述《Ccsteeker (飛天了)》之銘言：
: 要喝醉的人自己評估自己能不能開車，根本笑話。
: 「我..沒醉，我慢慢開就好，我走小路回去。」
: 酒駕罰則老是提高罰則嚇阻，根本沒從「犯前」去著手，邊際效應一到，罰再重效果都將減
: 弱，
那就單純只是因為罰得太輕，只要罰的夠重，就會考慮到底還要不要喝酒了
: 而且就已經喝醉了，你要他判斷什麼？？？？？
: 要對酒駕宣戰，就把連坐從同車，擴展到「同桌，同行夥伴」。
: 讓清醒的同行夥伴親友，去做積極勸阻協助，
不可能也沒意義
對岸已經證明了提高酒駕罰則是有奇效的
只要罰的夠重，駕駛會怕，酒駕就會大幅降低
每個人在喝酒之前都會想想是不是還要開車，或是否要叫代駕
目前在台灣酒駕幾乎是毫無風險
1. 酒駕被抓的機率非常低，平常根本沒在抓酒駕的
2. 即使被抓，也只要罰個錢，或吊扣的駕照
3. 即使駕照被吊扣吊銷，但因為基本沒抓，所以還是照開
平常沒在抓，處罰沒人怕，其結果就是大家繼續酒駕
所以要改善很簡單
第一個就是大幅提高抓酒駕的次數，常態性到夜間熱炒店密集區攔查
第二個就是抓到酒駕，管你喝多少都得關7~14天起跳，累犯沒收車輛
這兩點非常有效，提高抓的次數才能有效嚇阻
很多人不怕罰錢怕被關，罰錢可以偷偷繳掉，被關丟臉
而被關也沒在怕的低端酒駕人士，把他的車沒收就沒車酒駕了
但要改善其實很困難
第一個抓到自己人很麻煩，第二個就是會有民眾抗議跟選票問題
所以台灣人還是認命去學習與酒駕共存，把酒駕當成天災，心裡會好過點
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 1.160.40.209 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/car/M.1683529072.A.4C7.html
不是零而已，我開車一年遇到抓酒駕攔查的次數一隻手數得出來
這種攔查頻率要怎麼產生嚇阻力我是不知道啦
事實上去看看熱炒店KTV還是一堆人照喝照開車嘛，有人抓嗎？
笑死，零風險啦
這又不是什麼綁架犯強姦犯不唯一死刑給受害者有活命的機會
酒駕仔沒唯一死刑就該開心了好嗎
事實就是抓的頻率跟密度都很小，才會導致一年都看不到幾次
你還想要吹常常抓喔？ 這麼早就喝酒了嗎？
罰很重，喝之前就會想想要不要喝或是叫代駕了
但我懂，要是罰的重，酒駕仔會抗議啦
不罰更好，只勸導的話，大家都乖乖停下來給你勸導好不？
我只能說，在台灣很多人會很努力地維護酒駕仔的酒駕空間
所以台灣人請學習跟酒駕仔共存，哪天被撞請當天災
其實開頭就說了，酒駕重罰已經在左岸中國驗證過有奇效
直接擺一個範本告訴你要減少酒駕，照這樣做就對了
然後在台灣還是會有一堆人卯起來維護酒駕的權力，笑死
酒駕仔：重罰減少酒駕根本沒有理論基礎啦叭叭！！
結果隔壁中國酒駕重罰，大幅降低酒駕率
對岸可以扣車可以蹲，酒駕就降低了
結果台灣這邊還很害怕罰酒駕罰得太重，嘻嘻
絕對有效，不用擔心，少一台是一台
你說89最有義氣，但如果89的朋友把借出的車搞到被政府沒收
那89可能還能幫我們把酒駕仔也收一收
很多台灣人都想捍衛他們酒駕的權力，無解
表面上都反酒駕，實際上覺得酒駕沒什麼搞不好過半
什麼一年，犯罪工具直接永久沒收了
雲車手看戲就好了跳進來做什麼？
你以為警察查酒駕是躲起來，看到你有酒駕嫌疑才跳出來？
只有很嚴重的才有刑期，其他都行政罰啦，還想騙啊護航仔
看到拒絕接受現實案例，閉眼狂喊重罰無用的，就知道又一個酒駕護航仔
酒駕護航者經常引用一個爆笑邏輯就是有死刑還是有人殺人所以重罰就沒用
好像不能零犯罪就不能重罰一樣
當然啦，對酒駕仔來說不管多輕都是罰得很重
那我們來看看法規喔
如果酒測是0.15，不好意思喔只有行政罰
最多就是罰罰錢，吊個駕照，不痛不癢，繼續喝啦！
還要連續被抓好幾次，法官才會稍微考慮一下要不要送進去蹲
那如果酒測0.25以上呢？ 最新法規是說三年以下啦，好像很多吼？
但我們來看一個現實案例，前幾天才新出一個判決，一個酒駕累犯又酒駕了
這次喝到0.64，爽啦！ 喝到0.64，又是累犯，這次可以重罰了嗎？
沒有，最後的判決結果只要蹲三個月，還可以易科罰金，也就是繳酒萬就拍拍屁股閃人
啊不就罰很重？
※ 編輯: shamanlin (1.160.40.209 臺灣), 05/08/2023 18:11:22
第一次抓到直接關7天，第二次14天而且沒收車輛
台灣的酒駕情況保證斷崖般下墬
但這樣酒駕仔會很生氣，委員的電話會被打爆
很簡單，因為在台灣其實有大量的隱形多數支持酒駕，喝個小酒不會怎樣
(其實也沒多隱形，你看光這篇就多少酒駕護航仔了)
維持酒駕輕罰，你會因此拒絕投給某個政客或政黨嗎？ 不會
但如果誰要搞重罰酒駕，不好意思各種抗議就來了
就如同DPP為什麼要把違停檢舉拔掉，明面上大家都說不能違停
但實際上有更大量的隱形多數支持違停，不能隨意停車很不方便
酒駕護航仔就只會一直吶喊酒駕罰很重了，重罰無法改善情況
堅持忽視其他國家現實案例，重罰後的改善效率有多好
現在的酒駕罰多重？ 重到酒駕累犯即使喝到0.64都不用進去蹲
乾脆酒駕改成不用罰只進行勸導，勸導三分鐘會不會太長？
真的是深怕侵害酒駕權益耶
這你不用擔心，最可笑的絕對是明明看看其他國家重罰酒駕的嚇阻力有多好
然後酒駕護航仔還是繼續哭哭台灣的酒駕罰很重，重罰沒用
笑死，酒駕護航仔的經典邏輯又來囉XDD
就是如果有一個人被罰沒用，那重罰就一定沒用
然後繼續轉頭忽視其他國家重罰的結果就是非常有效
按這種護航邏輯，那酒駕直接不用處罰了，反正按照目前的"重罰"也沒有用嘛
拿護航仔自己舉的例子來說，八次入獄判好判滿？
先把你這所謂因酒駕進去蹲八次的案例拿出來，我先看看八次是不是都因為酒駕
再來我就問你，如果酒駕第二次開始就沒收車輛，他哪來的車去酒駕第三次
去借嗎？ 那借來的車又被沒收，哪來的車去酒駕第四次？
護航仔拿這個例子來說明判進去蹲沒用？
正好相反！ 這例子正好顯示了酒駕處罰輕到不行
才會讓人一直酒駕一直爽，汽車不沒收，關沒兩天就出來
處罰輕到這種程度還敢說已經罰很重？
這維護酒駕權力的意志真的非常強大！
結果等了那麼多天，酒駕護航仔所謂把酒駕抓進去關八次的案例只是嘴炮嗎？
還在裝啊？
其他國家多的是加重處罰效果很好的案例
但酒駕護航仔就是死都不肯看，閉著眼睛一直喊不能重罰
※ 編輯: shamanlin (1.160.40.209 臺灣), 05/14/2023 00:55:22
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