又到了一個新年度的開始，在這裡，台灣觀測站要帶大家回顧一下2019年台美之間的重要事件與進展，順便和大家聊聊一些經營這個粉專的感想。文章很長，但是，和我們一起走過這兩年多的老司機觀測員們應該早就習慣了吧（笑）。（其實後面展望與簡評部份「只有」一千五百字，真的不會長啦！）
2019是個關鍵的一年，除了美中貿易戰進入白熱化（加關稅、談判破裂、再加關稅、進入分階段協議），以及香港因反送中事件所引發一連串的抗爭活動之外，也是台美斷交、中美建交，以及《台灣關係法》的40週年。在美中競爭態勢成形的背景之下，一整年台美關係可說是突飛猛進。前幾次國會史上單一年度的「台灣相關法案」被提出次數的高峰期，包括像是1961年動員支持中華民國留在聯合國、1979年台美斷交，2019可說又再次出現了一波高峰，而且我們可以看到台灣在美國各項議題中的能見度以及議題的多樣性都大幅提升。
🗓 一月
➤ 3日：美國第116屆國會開始第一天，佛羅里達州共和黨眾議員兼外交事務委員會亞太小組主席約霍（Ted Yoho）提出挺台法案：「要求國務卿擬定策略幫助台灣重新取得世界衛生組織觀察員資格或其他目的」（H.R. 237）。
➤ 5日：美國國安會發言人推文反對習近平一國兩制。
➤ 22日：眾議院無異議通過「要求國務卿擬定策略幫助台灣重新取得世界衛生組織觀察員資格或其他目的」法案（H.R.353）。
➤ 29日：參議院提出支持台灣參加世界衛生大會(WHA)法案（此法案上次眾院有過，但參院沒進展。上次眾院花174天通過，這次僅花兩週）。
➤ 10日：AIT成立40週年紀念。
🗓 二月
➤ 5日：被中共關押中的台灣民權運動者李明哲，其妻李凈瑜成為第一位受邀出席美國總統「國情咨文」的台灣人。
➤ 6日：台灣持續參與「全球打擊伊斯蘭國全球聯盟」部長級會議，由駐美代表高碩泰領軍。
➤ 8日：五位共和黨參議員共同連署發表公開信邀請總統蔡英文赴美國國會演說。
➤ 13日：「民主黨州主席協會」（Association of State Democratic Committee, ASDC）通過決議案，重申《台灣關係法》及「六項保證」是美國對台政策的基石。
➤ 14日：台灣駐美代表高碩泰出席「美洲國家組織」（Organization of American States, OAS）舉行的「委內瑞拉人道危機全球會議」（Global Conference on the Humanitarian Crisis in Venezuela），與其他各國共商因應之道，且是上台致詞的七國當中唯一亞洲國家。
🗓 三月
➤ 5日：桃園市長鄭文燦拜會白宮國安會、國防部與國務院。
➤ 13日：基隆市長林右昌拜會國務院，國務院發推與代理副助卿史墨客（Hanscom Smith）的合照。
➤ 13日：「印太地區保衛宗教自由公民社會對話」論壇在台北召開，這是由美國所倡議的部長級區域會議，也是該系列會議目前唯一在亞洲所舉辦的。
➤ 13日美方在臉書公布時任美國國安會亞洲資深主任博明與我外交部政務次長徐斯儉合照。
➤ 19日：台北市長柯文哲訪問美東四城，與鄭文燦、林右昌同樣拜會了白宮國安會與國務院。以上三位訪問者皆獲得美國行政部門主動po出訪問照片的待遇，這在過去是相當罕見的。
➤ 26日：參議院提出《台灣保證法》主張美台軍售常態化，並將台灣納入雙邊軍事訓練演習，要求高階將官駐台；商業方面，重啟台美貿易投資框架協議，簽署美台自由貿易協議；國際方面，推動台灣「有意義」參與聯合國、世界衛生大會、國際民航組織等國際組織。
🗓 四月
➤ 1日：美國國安顧問波頓推文譴責共機飛越海峽中線。
➤ 3日：AIT首次證實，包括美國海軍陸戰隊在內的現役美軍人員，自2005年起就進駐AIT。
➤ 9日：總統蔡英文與華府智庫「戰略暨國際研究中心」、「布魯金斯研究院」及「威爾遜國際學人中心」連線展開視訊會議。
➤ 22日：美國農業部首度籌組貿易訪問團來台。
➤ 30日：參議院一致通過「重新確認美國對台灣及對執行台灣關係法之承諾」決議案，重申台灣關係法與六項保證為美台關係基石，呼籲對台軍售常態化、落實台灣旅行法。
🗓 五月
➤ 1日：鴻海集團創辦人郭台銘訪問白宮和川普會面，以「台灣要獲利、美國達標、中國轉型成功」為三大談論主題。
➤ 2日：美國國防部發布《2019中國軍力報告》，其中提及中國持續以軟硬兼施的方式對付台灣，並討論了中共武力犯台的可能方案。
➤ 7日：美國眾議院通過《台灣保證法》（H.R. 2002）與《重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾決議案》（H.Res. 273）。
➤ 8日：美眾議院長佩洛西（Nancy Pelosi）以及參院、眾院兩院外委會主席、資深議員、國會台灣連線共同主席等數十名參眾議員出席參與台灣關係法40週年酒會，更接連發言表達美國國會不分黨派對台灣的支持，以及期盼美台關係進一步的提升。
➤ 13 - 21日：國安會祕書長李大維訪美，與美國國家安全顧問波頓會面，為台美斷交後首次雙邊國安最高層級官員會晤。
➤ 17日：美國眾議院外交事務委員會，以推特發文祝賀台灣通過了亞洲第一個同婚法案。
➤ 17日：眾議院四位台灣連線共同主席，呼籲世界衛生組織秘書長邀請台灣參加今年世界衛生大會。
➤ 22日：參議院外交委員一致通過支持台灣參與世界衛生組織法案。
➤ 23日：國防部消息指出，我國的國軍人員可以「著軍服」公開地參加美軍的訓練活動。
➤ 25日：北美事務協調委員會（北協）正名為「台灣美國事務委員會」。
➤ 30日：白宮官方Instagram發布總統川普出席美國空軍官校畢業典禮的照片，其中可見川普身旁大大的中華民國國旗。
➤ 31日：佛羅里達州參議員盧比歐（Marco Rubio）在推特上一日連兩推挺台。
🗓 六月
➤ 1日：美國國防部發布印度太平洋戰略報告，將台灣和新加坡、紐西蘭及蒙古並列為「可靠、能幹及天生的夥伴『國家』」。
➤ 2日：美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席賈德納（Cory Gardner）訪台。
➤ 4日：共和黨參議員霍利（Josh Hawley）提出S.Res. 228號決議案：《支持台灣政府採取嚇阻或被迫擊敗來自中華人民共和國政府侵略的措施的決議案》。
➤ 26日：民主黨眾議員謝安達（Adam Schiff）提出《2020年情報授權法》，其中提到2020台灣總統選舉結束後，美國國家情報總監應針對「中國對台灣選舉影響操作涉入程度」提出報告說明。
🗓 七月
➤ 8日：美批准包括M1A2戰車等4項軍武共約27億餘美元的對台軍售案。
➤ 11 - 22日：總統蔡英文訪加勒比海友邦，去、返程分別過境美國紐約及丹佛，成為歷任過境美國最久的中華民國總統。期間出席友邦駐聯合國常任代表的歡迎酒會，也參加了台美企業高峰會（美光、花旗、康寧等重量級美國企業領袖皆有出席）等。
➤ 12日：桃園市長鄭文燦前往華府拜會美國眾院議長裴洛西。
➤ 17日：眾議院通過《2020年情報授權法》。
🗓 八月
➤ 17日：外交部公布吳釗燮部長率團參加第50屆「太平洋島國論壇」(PIF)年會圓滿時與美國內政部長David Bernhardt雙邊晤談後的合照。
➤ 20日：美國國務院批准軍售台灣66架F-16系列戰機。
➤ 27日：美國退伍軍團協會（American Legion）成立100週年，首度邀請蔡總統參加年會。
🗓 九月
➤ 7 日：馬里蘭州參議員卡定（Ben Carding）和俄亥俄州眾議員夏波（Steve Chabot）發表公開信，對參與挺台灣加入聯合國大遊行的群眾致意。
➤ 12日：外交部、AIT，以及美國國務院的民主、人權和勞工事務局，啟動首屆「美台印太區域民主治理諮商」會議。美方團隊由國務院副助卿巴斯比（Scott Busby）率團出席。這個機制是在三月間宣佈成立，主要目的是台美雙邊對話，共同推動人權、民主和更好的治理等價值。這也是美國「回防」太平洋政治防線的一環。
➤ 23日：我國駐紐約辦事處徐儷文大使進入聯合國參加「 全球呼籲保護宗教自由」會議。
🗓 十月
➤ 月初（無確切時間）：美國國務院、商務部及農業部共同致函美國500大企業以及州級政府，內容談及美台關係緊密，鼓勵各級單位強化與台灣的貿易和投資關係。
➤ 9日：佩洛西對蔡英文總統致上雙十賀詞。
➤ 10日：德州共和黨籍的參議員克魯茲（Ted Cruz）出席中華民國國慶典禮。
➤ 7日：首屆「太平洋對話」在台北的外交學院舉行，由外交部長吳釗燮與美國國務院亞太局主管澳紐暨太平洋事務副助卿孫曉雅（Sandra Oudkirk）共同主持，美國代表團參與其中，與多個台灣友邦進行對話。這可視為美國因應中共挖台灣邦交國的措施之一。
➤ 29日：美國參議院的院會以「無異議同意」通過《台灣盟邦國際保障與強化倡議法》（簡稱《台北法》）該法旨在透過美國對與臺灣擁有外交關係的世界各國採取實質行動，予以支持確立臺灣在國際之地位。
➤ 30日：眾院外交委員會通過眾院版《台北法》（目前仍待兩院協商訂定最終版本後，將送交總統簽署）。
🗓 十一月
➤ 4日：國務院公布《自由開放的印太地區：促進共同願景》報告（A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision）首次在印太戰略中提到將與「新南向政策」緊密合作，其中在「捍衛良善治理」的部分，將台灣與澳洲、日本、紐西蘭並列為優先合作的夥伴，為台灣戰略定位重大突破。
➤ 15日：AIT發出「全球合作暨訓練架構」（GCTF）的聯合委員會照片，這個台美合作架構今年一共辦了超過二十場的公開活動，甚至還有移至第三國舉行的培訓及會議行程。
➤ 中旬（無確切時間）：美國國防部副助理部長Heino Klinck秘訪台灣。
🗓 十二月
➤ 19日：美國161名眾議員聯名致函美國行政部門支持台美洽簽雙邊貿易協定。
➤ 20日：總統川普簽署《2020國防授權法》。
▍簡單評語、展望2020
一整年回顧下來，是不是覺得很不簡單呢？大家應該可以發現，除了一般主流媒體上可見的軍售、國會法案、美中貿易戰等重要事件，我們也報導了許多智庫、行政部門和國際外交相關的新聞，有些可能小到大家平常根本不會注意，但這些都是台美關係日益進展與耕耘的點滴。每個人都期待重大突破，然而外交工作的現實往往是緩步前進、障礙重重的，有時候好不容易走一步，但突然來了個國際（內）風向轉變，可能還得倒退兩步。
2019年有261個工作天，觀測站總共發了303篇文章（包含影片），平均每個工作天都有一篇文章。我們每位小編都有白天的正職，有的還是日夜都要工作的工程師（拍拍），之所以大家這樣卯起來寫，就是因為對拓展台灣外交有熱忱，人在美國經歷過第一線的外交現場，想要把我們的所見所聞，甚至是一些務實的觀點帶給台灣人。
外交和一般的公眾事務很不同，多數時候它幾乎沒有所謂道德上的對與錯，有的只是利與害。每個國家都是「自私、自利」的，因為一個國家的領導人不是被他國人民選出來要替其他國家謀福利的。也就因為如此，當我們在思考國際關係和外交時，不能只是站在自己的立場思考，必須時時刻刻把對方的立場也放在心上，去思考「對方是怎麼看我的」、「為什麼他要幫我」、「為什麼我對他重要」等問題。若不能有這層認識，國際政治永遠像是霧裡看花。
這也是為什麼我們一直以來在文章中很強調某些觀點，像是不要落入「XXX就是親中」、「OOO就是挺台」這樣的思考。一來是因為很多事情並非如此，二來是這樣的心態對於促進台美關係毫無幫助。再次強調，朋友沒有人嫌多的。對自己不了解的那些人，我們要想辦法去說服他們、去交朋友，而不是狂噴他們。話說得嚴重一點，如果今天大家來觀測站只是因為想崇拜特定黨派或是政治人物，那我們可能要讓你失望了，因為我們既無和任何政黨關聯，也不想推廣這樣的看法。我們就只是一群在海外（主要在美國，目前我們也有了在台灣的編輯）踏實生活的台灣人，而且是台灣很少數的、還算有流量的政治內容粉專，會願意以個人身份露面，在臉書開直播、製作訪談影片和大家聊台美關係，希望能促成大家對國際事務更多的理解和討論。
是的，以目前美國政界來說，支持台灣的以共和黨人士為大宗，就連被封為本站吉祥物的盧比歐（盧仔）、賈德納（園丁）、克魯茲（鬍子），他們都是共和黨人。但我們也別忘了，民主黨的梅南德茲（Bob Menendez）、康斯（Chris Coons）、馬基（Ed Markey）他們也都沒有在《台北法》、《台灣保證法》、《台灣旅行法》、《台灣國際參與法》、《支持台灣加入WHO》、《重申美國對台承諾決議案》這幾個近期的台灣法案上缺席。最近剛被川普簽署生效的《2020國防授權法》，其中關於要求美國政府調查台灣2020總統大選的內容，就是出自民主黨眾議員謝安達（Adam Schiff）在六月所提出的《2020年情報授權法》。現在眾議院外交委員會的主席，民主黨議員恩格爾（Eliot Engel），更是在他的議員生涯中連署過54個台灣相關法案，若不是因為他，這些台灣法案也沒辦法如此順利地在委員會中排程通過。而上述幾個法案在國會當中都是獲得跨黨派的支持，甚至不乏全體議員「無異議通過」的。如此，你還會說「XXX就是親中」、「OOO就是賣台」嗎？
不論是誰，只要願意支持台灣、替台灣發聲，觀測站絕對都是同聲讚揚，無論黨派。只是，我們也都理解美國政治人物的首要目標是謀求美國利益，所以當有利益衝突時，無需過於責難，他們只是謹守他們的本分和立場；不過，當利益一致時，觀測站絕對是會跳出來大聲疾呼美國應該正視台灣的重要性，擺脫過去美國對台灣議題的消極立場，就像我們過去多次批判民主黨、自由派醒太慢，有些人還是不願面對過去對中國的「建設性交往」政策已然失敗的事實。
台美關係在2019年可以說達到了非常好的進展，這與美中的競爭關係、香港人的抗爭與暴力鎮壓、台灣與二個邦交國接連斷交等種種事件有相當大的關係。在美國國會中，除了我們熟悉的老朋友賈德納（Cory Gardner）、盧比歐（Marco Rubio）、卡頓（Tom Cotton）、夏波（Steve Chabot）、約霍（Ted Yoho）之外，這次的新國會，我們也有了像霍利（Josh Hawley）和史考特（Rick Scott）等新朋友，為台美關係的進展做出相當大的貢獻。接下來2020台美關係能否繼續保持熱度，甚至升溫，有待我們繼續觀察。台灣即將進行大選，選後的領導人是否會繼續推動台美友好、中國是否願意在貿易、人權和國防議題上作出讓步，以及，美國對中的「強硬派」是否會持續為華府的主流聲音，都是能左右台美關係的重要因素。
在邁向偉大航道之前，我們必須要認清楚自己在哪裡、手邊有什麼裝備、路程上有什麼人物和事件。
台灣人們準備好當一個真正的海洋國家了嗎？
photo credit: https://unsplash.com/@anniespratt
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