子雲老師教擬答1
題目：
公共場所禁止吸菸的政策可糾正那一種市場失靈的現象？請說明。除強制禁菸外，還有那些政策工具可以糾正此一市場失靈現象？試比較這些不同政策工具的效果。【101地特三】
擬答：
所謂市場失靈，係指市場因為公共財、外部性、自然壟斷、資訊失衡等問題，無法自行控制才或與服務的價格波動，需要政府的介入來加以管制，以下依題意分述如下：
（一）禁止吸煙可糾正「負面外部性」的現象
所謂「外部性」，係指一個人的行為直接影響他人的福祉，卻沒有承擔相應的義務或獲得回報，而「負面外部性」則係指人們的經濟行為帶給別人的成本，本身卻未負擔的部分。以本題而言，「負面外部性」即指造成吸菸者外之他人因難以避免二手菸害、甚至是難以得知二手菸害對其造成之影響，從而導致市場失靈而產生公共問題。因此，為解決此公共問題，政府自須對此問題進行分析，並選取適當之政策工具以糾正此問題。
（二）尚有哪些政策工具可以解決「負面外部性」現象
1.政策工具的類型
為了解決市場失靈所造成的問題，學者Weimer and Vining建議政府可提出市場自由化、稅捐補助、法規管制與非市場機制提供財貨等四種政策工具來糾正並解決，而既有「公共場所禁止吸菸」政策即屬於法規管制工具之運用。
2.選擇其他類型政策工具解決公共場所吸菸的外部性現象
本文認為，管制型工具不僅須耗費大量行政成本，也容易因取締行為造成衝突，使得管制工具在實際施行上面臨過高的管制成本。因此，稅捐補助工具或許更好的方式。稅捐補助工具為一種比較傾向於市場機能但是是利用政府干預來矯正嚴重市場失靈或是達到重分配的效果。利用補助與稅捐是為了改變財貨的相對價格以改變標的團體的行為誘因。更簡單的說，這類政策是利用稅捐來提高私人的使用成本，利用補助來降低私人成本，以增加行為改變的誘因。
3.選擇不同政策工具所帶來的效果
為解決「公共場所禁止吸菸」之問題，稅捐補助工具可從供給面與需求面兩方面來提供解決之道：
（1）供給面的稅捐
政府提高適量規模的稅捐藉以提高財貨價格至邊際的社會成本，使得邊際社會成本等於邊際社會利益，達成外部性（效果）的內部化。因此，可以對具有開放空間之盈業場所與商店，要求其隔離吸菸區，或對於提供吸菸區之場所及商店加以課稅，對輔導禁菸之場所及商店予以獎勵或補助，以提高供給者協助政策施行之誘因。
（2）需求面稅捐
利用商品稅及使用者付費的方法，抑制某項財貨的消費以減少外部性，政府利用高稅率加以限制。因此，可以對菸品課以更高稅率，從根本上降低吸菸人口與頻率，例如我國的「菸品健康捐」即屬此一種方法。
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這是昨天（3/12）晚上行政學架構班最後討論的禁菸政策問題，擬答給各位同學參考。
記得，申論題要面對題目去回答，而不是背一坨跟題目完全無關的理論上去！！！
你，學會了嗎！
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