關於 釋字689新聞自由 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

臺灣《蘋果日報》昨天最後一次出報，從 5/18 開始，將只有網路版的《蘋果新聞網》。
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香港比臺灣更早享有新聞自由，這份來自香港的媒體也徹底改變了臺灣的媒體生態。《蘋果日報》用各種辛辣的手法，衝擊臺灣媒體與臺灣人過去威權時期殘留下來各種對新聞自由的期許、想像與誤解。

大法官也因為蘋果記者的衝撞，做出釋字689等對臺灣新聞自由、公民記者有里程碑意義的解釋。
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《蘋果日報》登臺時，正值SARS疫情造成臺灣人心惶惶，如今一樣來自中國的武漢肺炎又在臺灣爆發前所未有的疫情，不同的是18年後的臺灣人無論是面對中國還是疫情都有了不一樣的處理方式，香港的新聞自由甚至法治卻在中國的暴政下，逐漸消逝。
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《沃草》曾和蘋果合作，在《爽報》每週刊登我們的漫畫，我們首創的選舉辯論事實查核更得到蘋果頭版頭的引用與報導。這份報紙從引起大家搶購的附贈海報、各種褒貶不一的新聞操作，無論好壞，18年來的種種都已成好個幾世代臺灣人的共同記憶。
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《蘋果日報》創辦人黎智英如今正遭到中國暴政的迫害，希望臺灣能鞏固我們得來不易的民主與自由，有一天，我們或許能將民主與自由回贈帶給我們《蘋果日報》的香港。
#光復香港時代革命
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中天換照案是國家機器打壓新聞自由嗎？
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中天新聞台的執照將於 12 月 10 日到期，國家通訊傳播委員會（NCC）將於 10 月 26 日召開中天新聞台換發執照的聽證程序。

其實早在 2014 年中天就面臨過一次換照危機， NCC 在當時讓中天換照，但同時也開出 4 項附款要中天履行：

1⃣️ 定期辦理員工教育訓練
2⃣️ 倫理委員會外部委員包含性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護等相關的公民團體與專家學者
3⃣️ 盡速補實一名專職專責編審人員
4⃣️ 落實獨立審查人制度。

今年再度面臨換照的中天電視台，還能安全過關嗎？

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❐ NCC 在做什麼

NCC 所負責的業務，包含制定通訊傳播監理政策及法令、通訊傳播事業營運之監督管理及證照核發、維護通訊傳播競爭秩序。

在成立 NCC 之前，這些業務原本是行政院新聞局和交通部電信總局負責。後來，政府考量到傳播媒體的重要性，認為設立獨立機關更能避免政治力干預，因此仿照美國聯邦通信委員會成立了 NCC。

NCC 是獨立機關，依照專業自主決定，不受政治或外力影響之裁量空間。如果有傳播媒體違反通訊傳播相關法令， NCC 也有權力取締及處分。

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❐ NCC 的考量

2014 年， NCC 審查委員會認為中天新聞台「對於涉己事務之處理不夠謹慎」、「無法確認能善盡新聞媒體的整體社會責任」、「雖已建立相關機制，認定中天在執照期間表現違反相關規範情節嚴重」等事由，讓中天有條件換照。

NCC 要求中天在換照半年後，提報具體執行情形，並將執行狀況納入評鑑及換照之重點審查項目。

然而，中天電視台遲至 2019 年才聘請獨立審查人。

2020 年 3 月 26 日，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中在 3 月 26 日的記者會上提醒「未來的確診數會持續增加，要過 8 天以後才會逐漸平息」，中天新聞台報導「封台倒數 6 天」再次引發爭議。

事後，中天電視倫理委員會檢討認為，這則新聞「起心動念沒有惡意，發現錯誤而立即更正，這是應該堅持的媒體態度和理念，也符合衛星廣播電視法的法律規定，也懲處相關人員，並會加強新聞的編審」。

根據衛星廣播電視法規定，製播新聞不得違反事實查證原則，致損害公共利益，而在衛星廣播電視內部的自律規範機制調查後作成調查報告，提送主管機關審議。

如果節目或電視公司違反衛星廣播電視法的規定，NCC 有權對違反上述條文的節目、電視公司，處 20～200 萬元的罰鍰，並可以令其停止播送該節目或廣告。

自從 2014 年中天換發執照以來，中天遭 NCC 開罰的案件數及金額遠遠多於其他新聞頻道，裁罰金額已經高達 1073 萬元。

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❐ 憲法如何看待新聞自由

大法官在釋字第 689 號解釋說過，新聞自由是維持民主多元社會不可或缺的機制，也是憲法第 11 條言論自由的一環。不過，言論自由的保障並非無限上綱，大法官也說過，國家可以在合理的範圍內限制言論自由，這也包括新聞自由。

許多人認為這次的換照事件是在侵害新聞自由，然而，我們更應該思考的是在訊息傳播速度倍增的今天，假新聞和假訊息對社會造成的傷害是不是也更深？也因此有人主張政府應該想辦法管制假訊息。

然而，要如何在政府有效管制假新聞的同時又不過度侵害言論自由，恐怕不是一時三刻能找到的答案。回過頭來，民主社會最重要的機能仍是提升閱聽人的素養，並且擁有獨立判斷是非的能力，自然讓假新聞沒有見縫插針的餘地。

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#法律白話文運動 #中天 #我也是看法白才知道

中天換照的問題，
其實首先要看的是，
2014年那次的承諾改善事項完成了嗎？
如果當年承諾會改善的事情都沒完成，
那這次又說可以改善，NCC為什麼要相信你？

倒帶一下回2014年，
NCC表示：
「審酌中天新聞台過去表現與未來六年的營運計劃，
檢視其裁處紀錄已呈現逐年降低趨勢」，
因此儘管在委外組成的換照審查委員會中，
有過半數委員(六人)評不及格分，
但不滿出席委員的三分之二(八人)，
委員會也沒有做出否決換照決議，故給予換照。」
NCC在記者會中表示，
中天新聞台需在換照後半年內，落實四項條件：
1 定期辦理員工教育訓練，
2 倫理委員會外部委員涵納性別平權、婦女權益、兒少保護、
新聞自由、消費者保護等公民團體與專家學者，
3 盡速補實一名專職專責編審人員，
4 落實獨立審查人制度。
而中天新聞先前承諾的「新聞自主公約」，「涉己事務制播規範」等
也將被持續監督。

另外，有幾個概念要釐清一下：

1.新聞自由是言論自由的一部分嗎？

過去釋憲實務中，大法官並未明確指出
新聞自由受憲法第11條言論自由的保障，
因而長期以來存有新聞自由是否屬於憲法第11條保障，
抑或為憲法第22條保障之基本權之爭議。
大法官釋字第689號解釋
首度明白表示新聞自由為憲法第11條之保障範圍，
解決了長久以來之爭議。

2.新聞自由得否受到限制？

這個部分是肯定的！就是要受到限制，
憲法保障言論自由，但刑法還是有妨害名譽罪，
顯示言論自由也不能無限上綱，超過紅線還是要處罰的
像上面提的大法官689號解釋，
起因就是蘋果日報記者以尾隨、盯梢、守候方式
追訪某電腦企業公司副總夫妻
因此遭到裁罰衍生出來的案子，
大法官在那個案子裡
認為對記者裁罰的規定符合比例原則，並不違憲．．．
新聞自由不能做為阻卻違法事由，主張免罰。

3.承上所述，
不管是言論自由或新聞自由，都不能無限上綱，
只要超過紅線，政府機關還是可以裁罰的！
特別是新聞自由是一個工具性很強的機制，
這個新聞自由是建立在監督政府施政的前提下，
如果新聞報導內容不是監督政府，
而是替政府抹粉，或是成為中國大外宣的一部分，
是比較不受保障的，
再者，新聞頻道使用的是公共頻道，具有公益性，
政府自可以監督各該頻道使用是否合理，
不然也不會有一個ＮＣＣ作為主管機關了。

結語：
每個人都有言論自由，蔡董當然也有，
不過蔡董手上那個大聲公（媒體）是公共財，
政府是可以進行管制的，
不過政府是否續照，
主要還是看之前承諾改善事項有沒有做到，
當然中天過去六年的表現是否符合營運計劃、
裁處紀錄有無改善，也是重點。

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#中天換照 #NCC #新聞自由

各節重點：
00:00 開頭
01:08 什麼是「換照」？
02:27 2020年的中天換照
03:52 聽證會討論了什麼？
07:00 中天：NCC打壓新聞自由
08:07 我們的觀點：聽證會的程序有問題嗎？
11:30 提問
11:42 結尾

【 製作團隊 】

｜企劃：冰鱸
｜腳本：冰鱸
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：珊珊
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】

→ 1091026 上午9:30 召開「中天電視股份有限公司申請換發中天新聞台衛星廣播電視事業執照案」聽證會：https://bit.ly/3jKRsd7
→ 公告「中天電視股份有限公司申請換發中天新聞台衛星廣播電視事業執照案」召開聽證會：https://bit.ly/2TRuPJr
→ 衛星廣播電視法：https://bit.ly/3l22uMs
→ 行政程序法：https://bit.ly/38g7NET
→ 衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業換照審查辦法：https://bit.ly/3elPizQ
→ 釋字第364號解釋：https://bit.ly/3jJnpmc
→ 釋字第509 號解釋：https://bit.ly/35YIhRo
→ 釋字第689號解釋：https://bit.ly/2TLv49e
→ 【懶人包】中天換照吵什麼？聽證會攻防一次看：https://bit.ly/3efANxo
→ 中天新聞台換照案，會如上次「驚險」過關嗎？通過門檻是什麼？：https://bit.ly/2GkBVDn
→ 政院：執照不是世襲制！ 一文秒懂中天換照事件5大關鍵：https://bit.ly/2JkPIe6
→ 蔡衍明公然說謊！旺中微信群組唯旺董是從：證實蔡衍明介入中天、中視、中時新聞製播：https://bit.ly/2THqHvP
→ 中天換照案》蔡衍明強調「台灣、大陸都是我的家」 駁下新聞指導棋...一文秒懂聽證會3大爭點：https://bit.ly/3mMJt10
→ 【下架中天】「中天不能關」？看看十年前裁罰破千萬、遭 NCC 撤照的《年代綜合台》：https://bit.ly/34MLhB6
→ NCC罰千萬之後開鍘？中天換照卡在這兩件事！：https://bit.ly/2TIbieH
→ 【換照聽證會】NCC問為何報導韓國瑜穿襪子睡覺、拿酒杯姿勢，中天：觀眾有興趣：https://bit.ly/3eiiZBx
→ 中天換照聽證會 人事調度與新聞室內控機制論辯：https://bit.ly/2TNmgj3
→ 換照案聽證會 中天人事、水神成焦點：https://bit.ly/2HWN3GM
→ 親藍、統派合體挺《中天》 「白狼」張安樂、老藝人都到場：https://bit.ly/2TYaouN
→ 政院回擊金溥聰：基於新聞自由為何不給中天永久執照？：https://bit.ly/35ZFgk9
→ 中天新聞換照案 羅文嘉：執照不是一次拿到、萬年享有：https://bit.ly/3oMMT5S
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→ 【專欄】聽證程序有足夠的正當程序保障嗎：https://bit.ly/3jQzeHp
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→ 【下架中天】觀點／拿「新聞自由」當理由，就代表中天能夠不受規範嗎？：https://bit.ly/324ey8x
→ 中天關台危機 反思新聞自由的時機點與作用力：https://bit.ly/3ekAwsM
→ 陳嘉宏專欄：中天換照不是單純的新聞自由問題：https://bit.ly/2JtkOAt
→ 新聞自由是什麼，能吃嗎？：https://bit.ly/327IQrg
→ 言論自由還是商業利益？聽證會淪政治秀 中天背後的盤算是…：https://bit.ly/3jIYRK8


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