法政新思/把握“十四五”机遇 开创香港新未来\朱国斌 容海恩
2021-08-27 04:23:55大公报
“十四五”规划纲要，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的简称，其重要作用和意义一如序言所宣示：它旨在“阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领”。
“十四五”时期（2021年—2025年）是新时代至关重要的发展时期，是“我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”
积极主动融入国家发展
日前，高规格的中央宣讲团来港宣讲国家“十四五”规划纲要及香港如何“把握国家‘十四五’机遇，香港更好融入国家发展大局”。
关心香港的人应该还记得，“十三五”规划有港澳专章，提出港澳积极主动融入国家发展，形成发展的新增长点。但是，官方层面积极呼应，而民间基本上冷处理，真正的“只见楼梯响，不见人下来”。这一观察应该还算是客观中肯吧。事实上，从香港方面而言，因应“十三五”规划而采取的重大举措及其成就也乏善可陈。
“发展机遇与挑战”是一个老话题，此时此地却附有新的内涵。这是因为，第一，时过境迁。2021年的香港与五年前的香港对照，内外环境均已发生重大变化。特别是中央落实全面管治权，制定实施香港国安法，完善特区选举制度，使得香港政治生态发生巨变；第二，新的供求关系。新冠疫情爆发后，国际经济和贸易环境发生重大（如果还不是根本性的话）变化，香港经济发展客观上受到时势和地缘的制约。至少从短期中期来看和考虑到香港的可用资源天花板，人固然求我，但是现在我更需求人；在香港能够找到独立发展的路径之前（作者怀疑这种可能性），明天的香港必定依赖于与内地的政经关系和融入国家发展的深度和广度。这已经是不争的事实。
第三，变动中的叙事和话语体系。香港群体心态建基于“香港本位”之上、并一直充满着那种令人自我陶醉的优越感，思维惯性导致她没能够将内地因素和国家因素纳入到思维体系和决策认知过程之中，这也可能就是陆恭蕙和高礼文（Richard Cullen）在其近作《香港在中国：重新思考内地与香港关系》中所谓的“殖民现代性叙事”或曰“英属香港叙事”所致。变动中的叙事或话语体系体现并考验香港对待国家的态度。
关于“十四五”规划纲要能否给香港发展带来新的机遇，答案是不言而喻、不证自明的。中联办主任骆惠宁在宣讲会上指出香港要“认清国家规划要求，全面把握香港的发展方向”；“融入国家发展大局，不断提升香港的竞争优势”和“善用国家政策支持，努力开创香港发展未来。”说是苦口婆心也不为过。其实骆主任的意思很明白，香港要认清形势、提升竞争力和开创未来。
纲要第二篇到第十二篇全面铺陈了国家战略发展意图和政府工作重点，其内涵与外延颇有看点，不仅系统指明了符合当代中国政经现状的发展方向与路径，还提出了回应国际情势变迁后的应对措施。详细分解以上国家意图和举措，香港可以且能够配合和对接的地方很多。
仅举几例：香港拥有国际水准的人才库，可以参与到国家创新驱动发展和科技创新过程中；香港服务业可以投身到全国性业务之中；香港可以加入国内国际双循环；加强区域合作，完善区域经济布局，在粤港澳大湾区建设中发挥带头人作用；利用自身地理与地缘优势，在“一带一路”建设中发挥“超级联系人”作用，并在“一国”原则下参与全球治理体系；以及发展香港为中外文化艺术交流中心等等。
一句话，香港可以借船下海。从最近几天特区官员表态来看，应该说政府还是被触动和有行动的。特首林郑月娥表示，特区政府回应“八大中心”发展机遇，已经就其中“六大范畴”发展向中央政府提交策略性文件。那就让我们拭目以待吧。
提升实力迎接新挑战
“十四五”规划纲要对中国当前发展环境面临的深刻复杂变化的分析评估令人印象深刻，发人深省。兹录如下：“当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。”
至于香港，说她面临着“明显而现实的”（clear and present）挑战并不为过。第一，外部环境持续恶化。这环境不仅指的是来自美国和西方世界的所谓“制裁”。君不见，这两年来自美国的打压，既来自政治权力又有法律层面，所造成的有形与无形压力颇大。
第二，国际竞争压力加剧。新加坡势头迅猛，意欲取香港而代之。《南华早报》近期多篇报道论及此话题，如指出：由于新冠肺炎的冲击，香港外汇市场的交易量大幅下滑，而同样受到病毒冲击的新加坡和东京的外汇交易量反而有些许增长；德意志银行其亚太地区总部本来设在香港，但由于香港经济环境下行，遂决定搬去新加坡。这是一种指标和信号，不得不令人警惕。
第三，香港内部各种势力仍在整合之中，有待观察。选举制度完善之后，爱国爱港者还未上岗，即使在上岗之后，他们的能力有待检验；第四，香港社会凝聚力有待重塑。
就此而言，新的叙事和话语系统有待建立，国家承认与认同有待加强，持久有力的价值观有待重申。从根本上讲，香港的确需要完成建构一种原装正版的“一国两制”叙事。这当然不是一蹴而就的，这是“一国两制”下半场香港需要完成的使命。“十四五”规划给香港提供的就是一个宝贵的机会，抓住机会才会提升自己的能力和实力，然后才能出击应战，并准备迎接明日的挑战。
作者分别为香港城市大学法律学院教授及立法会议员、执业大律师
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