不只兩國論… 綠版監督條例能過五關？
聯合報 胡祖慶／東海大學政治系主任 #兩岸監督條例
從蔡其昌、蔡英文到柯建銘，民進黨確定將兩岸協議監督條例（下文簡稱監督條例）列入立院新會期優先法案。雖然有人將此舉解讀成，防止馬政府在剩餘任期暴衝，但相信的人恐怕很少，特別是張內閣已經確定不將監督條例列入優先法案。
真正理由應該是，先前宋楚瑜強調的「服貿和貨貿很重要」，加上跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），世衛年會觀察員，以及北京和教廷關係改善各項問題接踵而來，帶給即將執政的民進黨急迫感。
惟民進黨的急迫，給人時空錯置感覺。二○○九年馬政府和對岸談判經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ），蔡英文便舉出當中許多負面衝擊，並且在簽署前領銜提出ＥＣＦＡ公投。嗣後，民進黨對於服貿和貨貿協議，大抵採取反對態度。果真如此，兩岸間並沒有迫在眉睫的協議需要處理，也就沒有可以監督事項。合理解釋是，民進黨突然發現服貿和貨貿協議利多於弊，才有必要修改在野時期立場。
更令人難以置信的是，柯建銘指出，該黨將基於「符合中華民國憲政體制」考量修改監督條例，因此「外界對兩國論版本的質疑已經不是問題」。事實不然，民進黨仍須面對抱持兩國論的友黨「時代力量」質疑。
抑有甚者，民進黨版本問題不止兩國論一端，立院參與和「公投決定論」對於兩岸正常交流的殺傷力，同樣不容小覷。揆諸西方案例，沒有國家願意見到辛苦談判結果，受制於間接、甚至是直接民意檢驗。先前論者批評，民進黨版本是「談不成」條例，可謂公允。加以兩岸關係特殊，華府和北京會給「公投兩岸協議」多大空間值得觀察。
即使不考慮美國反應，立院參與和公投決定料將大幅降低兩岸簽署協議的可能性。在這方面，法國提供信而有徵案例。一九五四年，法國國會否決該國主導通過的歐洲防衛共同體（ＥＤＣ）條約。之後，無論再怎麼努力，都無法讓其他會員國同意重啟談判。二○○五年，法國針對歐盟會員國締結的歐洲憲法條約舉行公投，未獲通過。十多年過去，相關談判仍在原地踏步。
其實不只民進黨，國民黨主事者在處理兩岸關係時也經常陷入「先選上再說」迷思，總以為大陸領導人必定會和取得政權的一方妥協。二○○八年入聯和返聯公投都是這項思維的產物。現在，面對北京「堅若磐石」反應，新政府是該想想別的辦法。
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