關於 中央及地方政府預算籌編原則 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

戰鬥藍成員落漆質詢
李眉蓁該補修的第一門課：《預算法》
　　
昨天國民黨高雄巿議會 #KK政線議員 進行了聯合質詢，剛開始的內容還有模有樣，包括詢問各局處上半年預算執行情形，並聽取局長們說明執行率為何較高與不佳的原因，其中水利局長答復因原物料價格飆漲等因素，導致許多工程標案流標，在汛期之前無法順利施工。
　　
進入到中場，#李亞築 議員先是要求市府考慮 #停辦今年的國慶煙火與明年的燈會。坦白說，基於防疫考量，若屆時疫情有變，改成線上或比照東奧嚴格的防疫下等其他形式也是可行的，但目前各項活動都在規劃中，政府也打算推出五倍券來振興經濟，此時就貿然決定停辦，無疑令高雄觀光產業和許多店家斷送商機。
　　
接續質詢的 #李眉蓁，2010年起已連任三屆議員、去年還獲國民黨提名為高雄市長補選候選人，她語出驚人地表示，因市府上半年減少150億元的支出，希望市府把這些錢發給市民，每個人5千元。
　　
高雄市目前總人口為275萬5491人，每人發5千元，大約是137億7745萬5000元，150億元看似足以因應。可是眉蓁啊，妳可是KK政線中的資深議員，居然連《預算法》的規定都不懂，實在是太離譜了！看來不只碩士學位該被撤銷，議員資格應該也要註銷才是。
　　
主計處依據 #預算法，每年度都會編制 #中央及地方政府預算籌編原則」，簡單說，整年度的預算分月、季或分期執行，如果預算執行金額比分配數高，執行率就會較高，反之則稱為不佳，也會被管考人員盯上。
　　
上半年度因為疫情，許多局處的歲出計畫難以順利推動，但目前才來到8月，仍有一季的時間可以設法趕上進度，如果到了年底仍無法執行，可以辦理預算保留。不能保留的，就繳回國庫。
　　
預算的流用有一定的限制，大家比較熟悉的原則主要有兩個：第一，經常門可以流用到資本門，資本門不可以流用到經常門；第二，流入數額不得超過原預算數額百分之二十，流出數額不得超過原預算數額百分之二十。
　　
更重要的概念是，歲出和歲入的預算是必須平衡的，受疫情影響而減少歲入，歲出就會跟著縮減。如果失衡，就會造成赤字。
　　
撇開這些法律規定或常識，李眉蓁的建議最有趣的地方是，把省下的錢(尚無法執行的預算)全拿來發放，但國民黨常拿來說嘴的債務高築，#難道都不用還錢了嗎？水利局的案子若仍無法開標，淹水問題可以自動改善嗎？如果發錢就可以振興經濟，其實許多中央部會或地方局處也沒有存在的必要了。年初就開國庫發錢，政府不用編計畫和預算進行建設，人民從家裡開門就可以直達百貨公司購物，中間不須道路舖設或維護，也不用公共交通運輸服務；疫苗可以如謠言般，從天際 #用吹箭直接打在大家的臂膀或脖子，不需醫護人員協助施打。
　　　
昨日 #趙少康 在臉書說，李眉蓁加入了 #戰鬥藍行列，可喜可賀！不過，身為當年立院戰神之一的趙少康先生，能否先成立 #戰鬥營，把李眉蓁等六名高市議員先帶去訓練，至少讓他們稍微了解一下《預算法》，不要鬧出這種笑話！
　　

👉KK政線議員質詢影片連結
https://ivod.kcc.gov.tw/watch/20/202108KCC0305R1100809101004VIDEOmp4

📌李眉蓁議員質詢摘要逐字稿如下：
我看了一下，全部攏總加減起來，我們高雄市政府應該可以減少大概150億的支出。那既然這150億的支出有多出來的話，那高雄市政府就不是像對外講的就是沒有錢，沒有錢。所以今年大家在那邊講說可以發五倍券，或是可以發現金，現金到底是1萬，2萬，3萬，攏像ㄟ用喊的，可是我們加減起來我們發現高雄市政府既然有剩錢的話，是不是最快的方式就是給我們的高雄市民每個人加碼5千塊，這就是振興經濟最有效的方式，也是最快的，而且人家收到現金也是最高興的。我是想要訴求說，希望我們的陳市長把這些不必要的浪費，或者說疫情停辦的，沒有辦法，執行率做不到的，我們把它全部150億的預算來加碼發給高雄市民5千塊。

👉《預算法》相關條文
1️⃣第 61 條
各機關執行歲出分配預算，應按月或分期實施計畫之完成進度與經費支用之實際狀況逐級考核之，並由中央主計機關將重要事項考核報告送立法院備查；其下月或下期之經費不得提前支用，遇有賸餘時，除依第六十九條辦理外，得轉入下月或下期繼續支用。但以同年度為限。
2️⃣第 62 條
總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費，不得互相流用。但法定由行政院統籌支撥之科目及第一預備金，不在此限。
3️⃣第 63 條
各機關之歲出分配預算，其計畫或業務科目之各用途別科目中有一科目之經費不足，而他科目有賸餘時，得辦理流用，流入數額不得超過原預算數額百分之二十，流出數額不得超過原預算數額百分之二十。但不得流用為用人經費，且經立法院審議刪除或刪減之預算項目不得流用。

#眉蓁十年來有審過預算嗎
#十年來的薪水是白領了嗎

縣府推動重大政策 姿妙懇請各界共同支持
　
姿妙23日起赴縣議會進行施政總質詢，以「拚出宜蘭好生活」為施政願景，包含縣府追加預算籌編、學童營養午餐、鐵路高架化、蘭陽戲劇團永續經營及「媽祖蔭台灣」節慶活動等多項重要政策，受到所有議員女士先生的關心與支持；為了能讓縣民鄉親及議員女士先生更深入瞭解各政策相關規劃及進度，宜蘭縣政府特別提出說明。
　
108年度追加(減)預算籌編 依法編列
　
行政院依地方制度法第71條訂定「108年度中央及地方政府預算籌編原則」第6點規定，得提出追加歲出預算之要件包含：(一)依法律或自治條例增加業務或事業致增加經費、(二)依法律或自治條例增設新機關、(三)所辦事業因重大事故或重大政事經費超過法定預算、(四)依有關法律、各機關單位預算執行要點或自治條例應補列追加預算者。縣府108年度總預算追加(減)預算案之籌編即是依該規定審視各單位所提概算，並經縣務會議通過後提送縣議會審議。
　
免費營養午餐政策 減輕家庭負擔 縣府加強輔導 落實食安
　
姿妙積極推動免費營養午餐政策係因體恤本縣多數家庭經濟不富裕，尤其年輕父母負擔相當大，期盼透過免費營養午餐政策減輕家庭支出，爰依宜蘭縣物價指數現況編列每人每餐41元，輔導各校聯合採購、以量制價，爭取更優質服務，確保午餐品質不打折；縣府將加強落實食品安全管理三級制，鼓勵團膳業者使用安心在地食材，建立循環經濟的概念，促進地方農業繁榮發展！
　
鐵路高架計畫優先推動宜蘭、羅東段 修正案6月送審
　
宜蘭縣鐵路高架計畫歷經10多年努力，今年3月吳澤成政務委員邀集相關單位共同研商決議以影響交通較劇的宜蘭及羅東段優先辦理，縣府提出替代方案可行性、土地取得可行性、縣政中心站設置必要性、經濟效益及財務可行性修正計畫。宜蘭及羅東段鐵路高架總經費約252億元，縣府需負擔54億元，依計畫進度預定分10年配合編列，縣府也會積極向中央爭取全額補助。現已完成計畫修正，邀集鐵道局、鐵路局陸續召開研商會議，預計6月11日將修正內容送工程會審查。
　
蘭陽戲劇團永續經營 持續爭取中央民間企業挹注
　
歌仔戲是最能代表台灣人文藝術內涵的瑰寶，而宜蘭正是歌仔戲的原鄉；在地方財政拮据情況下，仍排除萬難設立全國唯一公立歌仔戲劇團─蘭陽戲劇團，是縣府重視傳統藝術傳承發揚的施政特色，具有指標性的意義。戲劇團成立以來已培養無數位優秀演員、樂師等戲曲人才，承擔戲曲保存、傳承教學、演出推廣、創新製作等任務，所創造的藝術成就具有相當可貴的文化價值。未來將積極爭取中央及民間企業資源挹注，減少財政負擔並提高自償率，為宜蘭獨特珍貴戲曲文化推動繼續奉獻心力。
　
宜蘭媽祖蔭臺灣 大型宗教文化活動商機帶動地方經濟
　
北台灣媽祖文化節舉辦16年來，已橫跨11縣市、近30間宮廟參與的盛大規模，今年值東由主祀「宜蘭媽」的南方澳南天宮辦理；相對台灣西部地區多為分香(靈)定期回祖廟進香，宜蘭縣少有這類大型宗教活動，因此縣府特與南天宮合作舉辦2019北台灣媽祖文化節「宜蘭媽祖蔭臺灣」活動，邀請全縣670餘間宮廟共同推展極具地方色彩的祈福遶境，期盼能藉由「媽祖經濟」吸引更多人潮來到宜蘭，促進周邊觀光、餐飲、運輸、旅宿等各產業活絡。此外，縣府每年皆編列預算補助協助民間團體辦理二結王公過火、五結走尪、二龍競渡、水燈節、兒童守護節、頭城搶孤等六大民俗活動及其他自發性舉辦的宗教節慶活動，顯示縣府全力推動地方特色宗教文化、經濟產業發展的用心。
　
姿妙感謝議會指導，將與縣府團隊持續努力，為宜蘭鄉親創造更好的經濟及生活品質。

縣府推動重大政策 姿妙懇請各界共同支持
　
姿妙23日起赴縣議會進行施政總質詢，以「拚出宜蘭好生活」為施政願景，包含縣府追加預算籌編、學童營養午餐、鐵路高架化、蘭陽戲劇團永續經營及「媽祖蔭台灣」節慶活動等多項重要政策，受到所有議員女士先生的關心與支持；為了能讓縣民鄉親及議員女士先生更深入瞭解各政策相關規劃及進度，宜蘭縣政府特別提出說明。
　
108年度追加(減)預算籌編 依法編列
　
行政院依地方制度法第71條訂定「108年度中央及地方政府預算籌編原則」第6點規定，得提出追加歲出預算之要件包含：(一)依法律或自治條例增加業務或事業致增加經費、(二)依法律或自治條例增設新機關、(三)所辦事業因重大事故或重大政事經費超過法定預算、(四)依有關法律、各機關單位預算執行要點或自治條例應補列追加預算者。縣府108年度總預算追加(減)預算案之籌編即是依該規定審視各單位所提概算，並經縣務會議通過後提送縣議會審議。
　
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鐵路高架計畫優先推動宜蘭、羅東段 修正案6月送審
　
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蘭陽戲劇團永續經營 持續爭取中央民間企業挹注
　
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宜蘭媽祖蔭臺灣 大型宗教文化活動商機帶動地方經濟
　
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姿妙感謝議會指導，將與縣府團隊持續努力，為宜蘭鄉親創造更好的經濟及生活品質。

【智翔的議會質詢-財政局、主計處、人事處（10/31）】

＃土地閒置和被佔用

今天首先詢問財政局，根據資料統計，桃園市目前被佔用的公設用地有27筆，被佔用的房地有677筆，總面積8萬多平方公尺，這些資料的實際情況為何？ 為何沒辦法依法來處理？

財政局長則回答，大多數的佔用是道路用地，另外則是學校用地等公共設施用地，因為各有其時代背景，難以單純以法規處理，而面對智翔的疑惑，2018年被佔用的筆數甚至還增加了，局長則說是因為每年都會新發現一些佔用地，的緣故。

但智翔認為，即使按目前的做法，將道路或是其他佔用地的目的交由其他主管機關協同處理，財政局也應該有更積極的作為，例如非法的使用，就必須去索討使用補償金，希望財政局能繼續加油。

＃歲入歲出短差

接著是主計處，根據去年底歲入與歲出餘絀的考核結果，桃園市在六都排名最後，達13%，全國僅次於金門縣，比以往大家所認為的苗栗與高雄，更像一個高度負債的城市，再加上近年的捷運工程，每年自籌款要多100億左右的額度，預計餘絀的狀況還會更加惡化，桃園該如何達成升格後的建設發展與財政平衡？

主計處長今天的回答甚至說，未來幾年還是有餘絀增加的可能，但同時也提及今年在預算編列的時候，會遵守幾項新原則，包含零基預算原則、開源、謹守工程進度等。

＃議員款審議

地方議員建議事項的部分，由於議員建議款遭詬病許久，今天我們不贅述沉痾，直接來看法源的規範。

依照中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法第 5 條第 2 項第 2 款規定：「直轄市及縣（市）政府對於直轄市及縣（市）議員所提之地方建設建議事項，應規定其範圍與透明公開之審議程序及客觀之審議標準」。

依目前的桃園的狀況，議員的建議事項多著重在教育局與工程局的業務方面，那麼，智翔這邊就請教主計處，關於上述法規的規定，議員建議事項的「範圍、透明公開之審議程序、客觀之審議標準」，是否應由主計處或市府統整訂定？

另外，定額分配也違反審計規定，不知道桃園市在這邊能否比照台北市，取消教育局500萬、工務局500萬的定額上限，不要用額度把關，而是用上述的程序來把關，讓市議員善盡言責，該建議就建議，減少濫用建議款之嫌。

＃年度預算自刪

最後要請教主計處的同樣是預算問題，雖然去年智翔還沒當選議員，但是同樣有留意當時審議的狀況，也發現到，去年市議會其實有決議請市政府統刪六億多的預算，但後來的結果，市府自行刪除的額度，超過當初被議會擱置的額度。

那是否代表，原本有經過市議會審議通過的預算，卻被市政府給「自刪」掉了？如果市政府可以「自行調整」那麼多預算，那當初為何要編？

這就好比，菜販發現客人不殺價，硬是降低了菜價的弔詭情況，希望今年的預算審議，市府與市議會可以來重視這樣的問題。

＃市府員額該增加嗎

最後則是人事處，智翔則問到桃園市人口即將達到225萬人，依法可以增設員額從7200人到9000人，那麼人事處對於人力資源的規劃，哪些局處與業務需要增加人力？又是否增加新的局處，希望人事處可以擬定計畫出來。

比較令人擔憂的是，桃園市自升格後，人事支出佔桃園市的自籌財源比例逐年攀升，截至去年已達八成左右，未來可能將面臨資源不足的問題，也請人事處可以一併考量相關的做法。

今(24)日在教育及文化委員會林佳龍委員首先就十萬名教師將於928上街頭抗議政府重大教育政策跳票與教育預算運用等議題質詢教育部長蔣偉寧，並呼籲教育部必須堅守「教育經費編列與管理法」修正辦法之規定，力爭教育預算，足額編列用於推動十二年國教，會後並提案要求有關財劃法涉及教育經費編列的法條內容，必須會同教育委員會共同審查。

林佳龍委員表示個人非常支持教育經費的編列，根據「教育經費編列與管理法」修正辦法，102年度中央和地方的教育總預算的比例已達22.9％，早超過新法要求的22.5％，教育預算事實上並未因新法而增加，而是對實施十二年國教較有保障。這筆新增的二百餘億元，卻非全用於十二國教，還挪用於學前教育和軍訓課程等經費，103年將全面實施公私立高中職免學費政策，因未採取排富等配套措施，致新增的六十六億元，在政府財政困窘下，未來恐難籌措編列。對於目前審議中的行政院版「財政收支劃分法」竟然優於「教育經費編列與管理法」，即原中央統籌分配稅中的教育經費約五百億，未來恐被地方挪作社福或消防等支出的現象，林佳龍委員甚感憂心，並要求蔣部長要有所作為，據理力爭，不可將教育經費挪作其他用途，並承諾若未達成目標，須辭職下台。蔣部長表示同意，並稱已向行政院長、總統積極爭取，在一兩年內教育經費佔GDP比例將由5.83提高至6.0，而他個人一定會具體要求並落實教育經費足額編列。

林佳龍表示4月蔣部長在「學費調漲及高等教育資源分配原則與方式之檢討」點出台灣高等教育存在的「反重分配現象」，令人感動，但今年政府卻仍編列七十多億的經費補助軍公教子女學雜費。6月8日蔣部長提出「推學費扶弱政策，幫窮人翻身」、「如果弱勢無法翻身，將變成國家安全問題」，教育資源傾向富人，貧生難翻身，兩極化的問題日趨嚴重，林佳龍委員質問教育部的業務報告洋洋灑灑，內文卻無新意，未反映新的政策方向、或在預算上呈現，蔣部長回應年底前會端出具體可行的學費補助方案，對於改變反重分配的現況，若有違自己的誠信原則，他會負起責任。林佳龍委員強調兵貴神速，改革要快，未將其編入下年度預算，延至年底才研議整合，須至後年才能執行，首長可能已換人。林佳龍委員要求必須比照軍公教學雜費補助，讓廣大弱勢家庭、農工子弟得到等量的幫助，具體反映在預算數字上。

林佳龍指出，社會還有另一群不快樂的老師，「財團法人高等教育評鑑中心基金會」對大專院校的系所進行評鑑，其執行績效不佳，頗令外界質疑，而教育部明年仍編列一億多元補助該中心，林佳龍委員認為評鑑中心亦應自我評鑑，教育部必須在一周內提出本席要求教育部一周內提出該中心的評鑑改善報告，當場得到蔣部長的承諾。另教育部已訂定「教育部認可國內外專業評鑑機構審查作業原則」，經其他三個評鑑機構評鑑通過之系所，可申請免接受教育部同類型的評鑑，故此中心業務量將會縮減，預算亦應隨之刪減，特別是中心的人事費用和業務費用佔了近四成，很多人打著評鑑名號，拿著雞毛當令箭，造成許多大學無法朝特色發展。

「人而無信，不知其可」，林佳龍委員提醒蔣部長應重視誠信，兌現教育改革的承諾，千萬別成為另一個馬總統，講的最多，做的卻很少。最後，林佳龍委員呼籲教育部應聆聽教師們的訴求，包括國小25人、私校教職年金、國小教師編制由一點五提高至一點七等。另有關上會期部長承諾改善實驗教育遭遇的困境。林佳龍委員希望訂定一部完整的專法和條例，整合各種形式的實驗教育，不只是學校或非學校類型，要有一個全新的思維。蔣部長承諾會另找時間與委員詳談此一構想。

http://www.citylove.org.tw/parliament/37-edcu/466-2012-09-24-13-01-19.html