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狂人高峰會、核武危機曙光？
楊永明／台灣大學政治學系兼任教授、國安會前副秘書長
南韓青瓦台國家安保室長鄭義溶8日宣布，美國總統川普（右）接受北韓領導人金正恩的會面邀請。（美聯社）
過去一個月，在南韓總統文在寅穿針引線下，北韓領導人金正恩連串精心策劃，最終提出願與美國總統川普會面的外交攻勢，而川普竟也直接同意願在五月舉行「川金會」。雖然震驚國際社會，但又非常符合川、金兩人作風，未來川金會的準備、舉行到後續，會是一場狂人表演的世紀賭秀，還是真的成為朝鮮半島非核化的歷史契機呢？
金正恩提議太誘人了，他表示如針對北韓的軍事威脅解除，政權與體制的安全得到保障，北韓就沒必要擁有核武。他並保證對話期間，北韓不會進行核爆或試射，也保證不會對南韓使用核武及常規武器。這種訴求前所未見，直中紅心，以川普個性不可能拒絕，但他推文也說：「也許是空歡喜一場，無論如何，美國都準備全力以赴。」
這場會面是王牌對王牌，在北韓核武危機中最有權力的人直接攤牌。但是會面能否成功，可從幾個關鍵點來分析：
首先，目標是廢核而非凍核。會面結論一定要達成北韓承諾放棄一切核武與核計畫，凍結核武發展不是目標。金正恩已經提議願意放棄核武，川普也以此為由答應會面，川金會的最大目標，就是讓兩人親自見面達成廢核協議，而不是來握手緩和緊張。
北韓已進行六次核試，平壤宣稱成功試爆氫彈，核彈頭能裝在彈道飛彈上，去年十一月試射的火箭十五型洲際飛彈射程達一萬三千公里。目前國際評估，北韓擁有的核武約為十到廿五枚核彈頭。
所以北韓已是「事實核武國」，具有核攻擊美國本土能力；但是核武技術仍不成熟，核嚇阻能力有限，加上經濟制裁使得後續發展受限，與美國拍桌嗆聲，招來川普強力聯合制裁，且可能有限攻擊，不如放棄核武換取政權存續。
其次，經濟制裁與軍事準備會持續。去年北韓進行第六次核試與多次飛彈試射，川普對北韓進行前所未見的經濟制裁，甚至強壓中國大陸配合，強制執法讓台灣商人都無所遁形，這對北韓經濟與能源產生嚴重打擊，甚至影響金正恩政權的穩固。
北韓早在一九九四年框架協議就承諾放棄核計畫，後來在二○○五年九月第四次六方會談共同聲明中，北韓也答應放棄核武，但後來都食言。因此，預計在達成階段目標前，目前的經濟制裁與軍事演習會持續。
第三，安全保證與美朝建交。金正恩最在意的還是生命安全與政權延續，所以提議承諾廢核換取安全保證與停止制裁；然而，廢核可在國際原子能總署監督下確認，制裁也可階段性放寬，但是安全保證呢？怎樣的安全保證才讓金正恩放心接受呢？停止針對性軍事演習不是問題，駐韓美軍可以調整但不會廢除，美朝建交也有可能，此外中國的參與保證也可能有點效果。
第四，各國配合與聯合國參與。如果川金會達成廢核目標與進程協議，相關國家配合後續執行，及聯合國機構的監督查核是關鍵因素。對中國而言，北韓放棄核武減少對安全威脅與確保邊境穩定，不過必須面對美國勢力更深入東北亞的新戰略局面。日本安倍最無奈，最強力支持制裁，並以北韓核武威脅作為強化軍備與修憲理由，現在卻可能頓失依據。
最後，如北韓無意放棄核武，會面無法達成有意義結論，或是川金會達成廢核共識，但是後續北韓再度反悔，拖延非核進程，則川、金再次會面機會歸零，經濟制裁與軍事動作加大，和平窄門關閉，朝鮮半島恐陷入空前危機。
川金會可能是東北亞和平的契機，金正恩要安全、要經濟、要政權延續，川普要外交政績、要強人形象、要期中選舉，兩人都有不能輸的壓力，但是王牌出馬、賭注過大，美朝缺乏互信基礎，多數專家並不看好，川金會真的是世紀大賭局！
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